一方面官方審定的合法品種在市場(chǎng)上難覓蹤影，另一方面超出審定區(qū)域的“黑種子”卻泛濫成災(zāi)。說(shuō)起鄂豫交界地帶的種子市場(chǎng)亂象，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)工作人員充滿(mǎn)糾結(jié)。
記者從湖北省棗陽(yáng)市種子管理局獲悉，目前棗陽(yáng)市常年播種的小麥主要有三大品種，分別是鄭麥9023、衡觀(guān)35、西農(nóng)979。按照官方公告范圍，除了鄭麥9023之外，剩下都是非法的“黑種子”。
以衡觀(guān)35為例，據(jù)了解，該品種由河北省衡水農(nóng)科院培育，2004年、2006年先后通過(guò)河北省和國(guó)家的品種審定。公告顯示，其適宜區(qū)域?yàn)辄S淮海冬麥區(qū)的河南中北部、安徽北部、江蘇北部、陜西關(guān)中地區(qū)，以及山東西南部。但事實(shí)上自2006年起，其在豫西南、鄂西北等兩省交界地帶一直有大面積種植。
在豫冀交界地區(qū)的種子市場(chǎng)，類(lèi)似亂象也有表現(xiàn)。多年觀(guān)察顯示，在河北邯鄲市種植的小麥品種中，本省官方審定推廣的衡觀(guān)35難覓蹤影，反而是一些來(lái)自河南的品種大行其道，其中尤以周口市農(nóng)科院選育的周麥16最受歡迎。然而根據(jù)審定公告，該品種適宜區(qū)域并不包括河北省邯鄲市。
為何“官種子”受冷遇，“黑種子”遭熱捧？棗陽(yáng)一基層種子管理干部一語(yǔ)道破玄機(jī)：“官方通過(guò)審定的鄂麥、襄麥等品種表現(xiàn)不好，農(nóng)民基本不種。以容易倒伏的鄂麥18為例，由于種植面積少，每年的測(cè)產(chǎn)抽樣都難以進(jìn)行。相比之下，衡觀(guān)35產(chǎn)量高受歡迎，剛出來(lái)時(shí)湖北市場(chǎng)上沒(méi)有賣(mài)的，有農(nóng)民就趕著車(chē)跑到臨近的河南唐河縣去買(mǎi)。”
農(nóng)民用腳投票，催生出了一條龐大的地下種子交易鏈。據(jù)這位基層干部介紹，全市160萬(wàn)畝耕地每年約需麥種5000萬(wàn)斤，除了農(nóng)民自留外，剩下的一半需要市場(chǎng)供給。在湖北省農(nóng)業(yè)廳公告范圍之內(nèi)的鄭麥9023，全市僅能提供400萬(wàn)斤，大量缺口最終靠的都是沒(méi)有合法身份的“黑種子”。
“如果徹底阻斷黑種子入市，那么農(nóng)民將無(wú)種可買(mǎi)，這個(gè)責(zé)任誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)呢？”一位基層種子站的干部坦承困惑。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，近年來(lái)國(guó)內(nèi)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管力度前所未有，但市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題依然比較突出，上述省際交界地帶發(fā)生的“官種子”不受待見(jiàn)、“黑種子”大行其道，雖然只是種種怪現(xiàn)象之一，但由此折射出來(lái)的局地品種審定制度“走偏”問(wèn)題卻不容忽視。
據(jù)了解，從最初的實(shí)驗(yàn)選育到進(jìn)入大田推廣，國(guó)內(nèi)農(nóng)作物品種實(shí)際上經(jīng)過(guò)了幾層淘汰，此間的品種審定制度，是關(guān)鍵“門(mén)檻”。按照有關(guān)法律規(guī)定，凡進(jìn)入市場(chǎng)的品種，需通過(guò)國(guó)家或省級(jí)品種審定委員會(huì)的把關(guān)審定，未經(jīng)審定不得隨意推廣。
中國(guó)農(nóng)科院種業(yè)專(zhuān)家佟屏亞指出，每個(gè)品種都有相對(duì)適宜的生態(tài)區(qū)域，相鄰省份交界地帶往往同為一個(gè)生態(tài)區(qū)域。“但在品種審定的實(shí)際操作中，一些省份往往簡(jiǎn)單地以行政邊界為紅線(xiàn)，而不是從地理位置、氣候條件和品種特性來(lái)劃定其適播區(qū)域，如此做法必然與農(nóng)作物實(shí)際的生態(tài)區(qū)域形成差異，于是兩省或幾省交界地帶很容易出現(xiàn)‘官種子’打不過(guò)‘黑種子’的怪現(xiàn)象。”
除了人為畫(huà)地為牢造成的市場(chǎng)扭曲外，品種審定“門(mén)檻”走低所引發(fā)的套牌和仿冒現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。此前在河南洛陽(yáng)召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)作物品種區(qū)試工作會(huì)議披露，2001年至2012年間，全國(guó)共審定水稻、小麥、玉米、棉花、大豆等7種主要農(nóng)作物品種1.5萬(wàn)個(gè)，平均每年審定1200多個(gè)，其中2005年至2008年間每年審定品種都在1500個(gè)以上。批量審定后，稀缺的好品種難免被一些大路貨套牌。
河南一家種子企業(yè)的打假維權(quán)顧問(wèn)暢文昌介紹，近年來(lái)針對(duì)套牌種子的打假幾乎已成公司常規(guī)動(dòng)作。“以產(chǎn)糧大市駐馬店為例，光在其中一個(gè)縣備案的小麥品種就高達(dá)100多個(gè)，市場(chǎng)上的種子看著五花八門(mén)，但是賣(mài)來(lái)賣(mài)去袋子里裝的就是那幾個(gè)好品種，里面多數(shù)都是套牌的。”
豫北一家種子公司業(yè)務(wù)經(jīng)理王棟棟表示，由于通過(guò)審定的品種過(guò)多過(guò)濫，此間還衍生出一種制假售假的“新變種”：企業(yè)花點(diǎn)小錢(qián)將某個(gè)即將退市、無(wú)人問(wèn)津的品種的使用權(quán)買(mǎi)下，借助這個(gè)合法“外殼”，把從制種基地套購(gòu)或自繁種子推向市場(chǎng)。
“現(xiàn)在的種子公司就像在打牌，有的手里沒(méi)有好牌的，就偷牌出老千，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序。”王棟棟無(wú)奈地說(shuō)。
越來(lái)越多的基層種業(yè)管理者和相關(guān)專(zhuān)家呼吁，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，品種審定制度為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和安全確曾起到積極作用，但隨著《種子法》實(shí)施和種業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，相關(guān)制度設(shè)計(jì)需要重新審視，否則局地微調(diào)很難改變愈演愈烈的市場(chǎng)亂象。
棗陽(yáng)市種子管理局質(zhì)檢科科長(zhǎng)劉鳳華認(rèn)為，現(xiàn)在來(lái)看，品種審定制度已經(jīng)演變?yōu)閺?qiáng)硬的行政審批，行政指令色彩過(guò)濃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于種業(yè)發(fā)展實(shí)際。
佟屏亞直言，目前國(guó)內(nèi)的種子產(chǎn)業(yè)是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的腦袋，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腿。”由于品種審定委員會(huì)的權(quán)力過(guò)于集中且缺乏監(jiān)督，此間存在的尋租行為以及腐敗現(xiàn)象，亟待引起重視。
“在一些地方，品種好不好就那么幾個(gè)人說(shuō)了算，一旦通過(guò)審定，有關(guān)品種立即身價(jià)倍增，于是實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)造假、審定時(shí)跑關(guān)系就成了業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。”佟屏亞說(shuō)，“在進(jìn)行區(qū)域?qū)嶒?yàn)時(shí)，‘跑點(diǎn)送封’非常流行，一個(gè)‘封’從幾千元到上萬(wàn)元不等，通常省級(jí)區(qū)試要花去30至40萬(wàn)元，國(guó)家區(qū)試要花去50至60萬(wàn)元。”
業(yè)界人士建議，未來(lái)品種管理制度的發(fā)展，應(yīng)借著修訂《種子法》的契機(jī)，堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，逐步從品種審定制度過(guò)渡到品種登記備案制度，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，強(qiáng)化種子企業(yè)的主體責(zé)任。政府則應(yīng)做好市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
