“流轉(zhuǎn)不賺錢，還不如自己種‘?？诩Z’”

 

　　綦江區(qū)是重慶農(nóng)業(yè)大區(qū)，在越來越多的農(nóng)地被大戶、專業(yè)合作社集中經(jīng)營、管理的同時，一些農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地持有個人想法。

 

　　“我家有5畝多地，眼下還是我和80多歲的公公一起種。別人叫我轉(zhuǎn)出去，但我就是舍不得。我種了30多年地了，現(xiàn)在還有力氣，為啥要轉(zhuǎn)給別人呢？”在綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)鐵石埡村，剛從莊稼地里忙活完回來的農(nóng)民趙福會面對記者，快人快語。

 

　　在重慶市農(nóng)委研究室主任顏其勇看來，針對土地流轉(zhuǎn)，類似趙福會這樣的心態(tài)，在重慶農(nóng)區(qū)很有典型性。顏其勇說，雖然現(xiàn)在留在農(nóng)村的主要是“386199部隊”，但農(nóng)民沒有退休觀念，只要身體還行，不少老年人、婦女還愿意種地。“許多留守在家的農(nóng)民仍有‘戀土’情結(jié)。種了幾十年地了，不愿閑下來，還愿親自‘伺候’土地，能種多少算多少。”

 

　　“我們村里農(nóng)戶平均承包田地只有4畝多，土地流轉(zhuǎn)費最近幾年確實在上漲，但平均每畝也就400多元。一戶人家即便把土地全轉(zhuǎn)出去，一年也就1500多元。”石柱縣黎場鄉(xiāng)農(nóng)民劉智忠說，“針對土地流轉(zhuǎn)，業(yè)主也是‘挑肥揀瘦’，只要好地，山坡地、‘雞窩地’不要，一戶農(nóng)民能得到的流轉(zhuǎn)金就更少，積極性自然不高。”

 

　　“目前在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)‘兼業(yè)化’態(tài)勢仍較明顯：平時在外打工、農(nóng)忙回家種地。由于務(wù)工收入已占農(nóng)民收入較大部分，種地本身就不指望有多大收益，家中有糧夠吃就行。于是，種地成了真正的副業(yè)。”重慶南川區(qū)農(nóng)技站站長宋敏說，“不少務(wù)工、務(wù)農(nóng)兼顧的‘兩棲’農(nóng)民，就種地而言，總體較為粗放，不會在土地上投入太多精力，但也不愿意把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶。”

 

　　“土地‘非農(nóng)化’、改用途，轉(zhuǎn)出去心里不踏實”

 

　　在部分農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的同時，一些地方呈現(xiàn)土地違規(guī)征用、占用情況多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢，不少農(nóng)民由于擔心土地流轉(zhuǎn)后，土地“被變性”、被占用，且難以真正保障自身權(quán)益，因而不敢流轉(zhuǎn)土地。

 

　　在重慶渝東北某縣，曾經(jīng)發(fā)生以發(fā)展工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)為名，通過少批多占、以租代征的方式，違規(guī)征占農(nóng)民承包地，農(nóng)民平均每畝土地補償只有1萬多元，嚴重傷害了農(nóng)民的土地權(quán)益。一位被占地農(nóng)民說：“我家里4口人只有5畝多地，全是‘口糧田’，一家人都指望土地為生，現(xiàn)在‘被流轉(zhuǎn)’了，生計難以為繼，說啥也不合理！”記者采訪了解到，針對這起違規(guī)用地事件，不少村民反映：“工業(yè)園區(qū)占地沒有合法征地手續(xù)，就只能通過鎮(zhèn)、村干部做工作，打著‘流轉(zhuǎn)’的幌子，通過和農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的方式，占用農(nóng)民土地。對于這樣的協(xié)議，哪個農(nóng)民愿意簽?zāi)兀?rdquo;

 

　　一些地區(qū)以流轉(zhuǎn)之名征占土地讓農(nóng)民利益受損的同時，一些涉農(nóng)企業(yè)、大戶在將土地流轉(zhuǎn)之后，自行改變土地用途，其中“非糧化、非農(nóng)化”的舉動，讓不少農(nóng)民感覺把土地流轉(zhuǎn)出去，心里不踏實。

 

　　記者在一些地方采訪發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地后，以興建業(yè)務(wù)用房、發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游為名，擅自“經(jīng)營土地”，而不是發(fā)展農(nóng)業(yè)。比如，在農(nóng)民承包地上修建各類房屋、道路和休閑設(shè)施，違背了“農(nóng)地農(nóng)用”的基本要求。

 

　　“雖然現(xiàn)在不少近郊農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)價格上漲很快，但仍然有不少農(nóng)民擔心流轉(zhuǎn)土地后，自己的土地被違規(guī)利用。”顏其勇說。

 

　　重視農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)訴求　完善配套保護政策

 

　　“部分農(nóng)民不愿把承包地流轉(zhuǎn)出去，不能完全歸結(jié)于農(nóng)民觀念落后或素質(zhì)不高，而是有很多現(xiàn)實的因素和考慮。”不少專家和基層干部認為，“目前，部分農(nóng)民面對土地流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)‘不愿轉(zhuǎn)’‘不敢轉(zhuǎn)’的復(fù)雜心態(tài)。對此，政府在制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃未來農(nóng)村土地經(jīng)營模式的同時，必須加以考慮。”

 

　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有賴于通過土地流轉(zhuǎn)擴大單位經(jīng)營規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，但要重視農(nóng)民實際的土地訴求和擔憂，做好相關(guān)制度設(shè)計：

 

　　首先，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與否，必須堅持農(nóng)民自愿的原則，不能搞強制命令“一刀切”。重慶璧山縣農(nóng)經(jīng)站站長吳玉剛認為，不能因為目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿總體較高，就忽視不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民的利益與訴求。不能為了發(fā)展大規(guī)模、成片農(nóng)業(yè)經(jīng)營，違背農(nóng)民意愿，消滅所謂的“插花地”和“中間田”。

 

　　其次，要真正完善土地流轉(zhuǎn)政策，通過推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)登記、備案服務(wù)機構(gòu)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議正規(guī)化建設(shè)，一方面，穩(wěn)定農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的政策預(yù)期，讓農(nóng)民可以安心外出打工，踏實流轉(zhuǎn)土地；另一方面，完善農(nóng)地用途管制、基本農(nóng)田保護制度，嚴厲打擊借土地流轉(zhuǎn)之名，違規(guī)占用土地、改變耕地性質(zhì)的違法違規(guī)行為。