3月10日，全國政協(xié)委員、國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明做客中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，就農(nóng)民工的“就業(yè)難”、“招工難”問題進(jìn)行解讀——

 

　　近幾年，全國已經(jīng)有200多萬名“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“五有”就是經(jīng)過進(jìn)城務(wù)工后，有一點(diǎn)技術(shù)、有一點(diǎn)資金、有一點(diǎn)營銷渠道、有一點(diǎn)辦廠能力，對農(nóng)村還有感情的農(nóng)民工。我們把這部分人稱為“城歸”，他們是引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的帶頭人。

 

　　新常態(tài)下 “就業(yè)難”與“招工難”并存

 

　　農(nóng)民工是新型勞動大軍，農(nóng)民工進(jìn)城為農(nóng)民增加了收入，為城鎮(zhèn)創(chuàng)造了財(cái)富，為改革發(fā)展增添了活力?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別是經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來新的變化和挑戰(zhàn)，農(nóng)民工“就業(yè)難”和“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)突出。

 

　　楊志明委員分析說，“兩難”是市場選擇的結(jié)果，普通工招工難反映了農(nóng)民工供給的局限性，技工招工難則反映了產(chǎn)業(yè)升級中技能人才的短缺性。

 

　　從數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工勞動力資源不再是取之不盡的蓄水池。從2010年新增農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到1240萬人后，出現(xiàn)了總量增長、增速下降的變化，2014年新增農(nóng)民工就業(yè)僅增長1.9%，中西部快于東部。招工難正從東部向中西部擴(kuò)展，從以往春節(jié)過后的集中性向全年發(fā)展。

 

　　“伴隨‘兩難’產(chǎn)生的問題就是農(nóng)民工工資收入增速放緩，由往年大幅增長轉(zhuǎn)入逐年下降。”楊志明委員介紹說，進(jìn)入“十二五”以來，勞動力成本基本保持20%左右的增長，但去年僅增長了9.8%，增幅下降到個(gè)位數(shù)。

 

　　“解決‘兩難’的關(guān)鍵在提升農(nóng)民工技能，這是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵所在、當(dāng)務(wù)之急。”楊志明委員說，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，今年要實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，要對2000多萬名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，其中1000多萬人是新轉(zhuǎn)移的勞動力；1000多萬人實(shí)現(xiàn)技能提升，由初級工到中級工、高級工，最終成長為技師和高級技師。到2020年，使農(nóng)民工都能夠享受一次政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，這樣就能基本消除無技能上崗的現(xiàn)象。

 

　　重拳出擊

 

　　解決農(nóng)民工工資拖欠

 

　　目前，拖欠農(nóng)民工工資仍是一個(gè)“頑癥”。雖近年來總量有所下降，但每到年末歲尾，集體討薪或個(gè)別討薪的極端事件仍時(shí)有發(fā)生。

 

　　“對農(nóng)民工工資拖欠問題要重拳出擊，要合力攻堅(jiān)克難。”楊志明委員提出解決方案：一是要加大對拖欠重點(diǎn)領(lǐng)域的排查力度。比如，農(nóng)民工工資拖欠問題多發(fā)生在建筑領(lǐng)域，政府應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟；二是要在拖欠農(nóng)民工工資比較集中的行業(yè)建立工資保障金制度。比如在建筑領(lǐng)域建立農(nóng)民工工資保障金制度，在發(fā)生拖欠的縣市建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)機(jī)制，從制度建設(shè)上給予保障；三是要建立解決農(nóng)民工工資拖欠問題的責(zé)任制制度。首先是承包商要負(fù)責(zé)解決分包商欠薪的問題，對于清理農(nóng)民工工資拖欠，要建立分包商實(shí)名制制度。還要建立各級政府分級管理的責(zé)任制度，鄉(xiāng)里欠薪由鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)，縣里欠薪由縣長負(fù)責(zé)，市里欠薪由市長負(fù)責(zé)，在一個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)由省長負(fù)責(zé)；四是加大對惡意欠薪的懲處力度。對于拒不支付勞動報(bào)酬的依法治罪，對有錢不給的、欠薪數(shù)額大的、欠薪跑掉的，政府有關(guān)部門指定歸還而拒不歸還的都要依法治罪；五是要建立激勵機(jī)制。對于基本無拖欠的地區(qū)則給予鼓勵。

 

　　“根據(jù)農(nóng)民工工資拖欠的實(shí)際情況，今年相關(guān)部門將采取措施，標(biāo)本兼治，目前正在抓緊研究制訂全面清理農(nóng)民工工資拖欠問題的解決意見，從源頭上加大治理力度。”楊志明委員說。

 

　　鼓勵“城歸”

 

　　引導(dǎo)農(nóng)民工就近就業(yè)

 

　　近幾年，全國已經(jīng)有200多萬名有技術(shù)、有資金的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

 

　　“目前，這還是農(nóng)民工中的一小部分，我們稱為‘五有’農(nóng)民工。”楊志明委員解釋說，“五有”就是經(jīng)過進(jìn)城務(wù)工后，有一點(diǎn)技術(shù)、有一點(diǎn)資金、有一點(diǎn)營銷渠道、有一點(diǎn)辦廠能力，對農(nóng)村還有感情的農(nóng)民工。“我們把這部分人稱為‘城歸’，他們是引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的帶頭人。”

 

　　楊志明委員表示，近幾年，農(nóng)民工的分布出現(xiàn)新變化，中西部增長快，東部增長慢。分析發(fā)現(xiàn)，在中西部就地就近就業(yè)比跨省務(wù)工的工資收入低10%左右，但由于離家較近、生活成本低、便于照顧家庭，在本地就業(yè)的農(nóng)民工越來越多。

 

　　“西部農(nóng)民工就地就近就業(yè)也促進(jìn)了我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，符合我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由東部向中西部推進(jìn)的要求。從一定意義上講，也倒逼了農(nóng)民工勞動就業(yè)環(huán)境的改善，有利于用工單位加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)愛。”楊志明委員說。