從2004年至2014年，我國實現(xiàn)糧食生產(chǎn)連續(xù)十一年增產(chǎn)，2014年糧食總產(chǎn)突破6億噸大關(guān)。今年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上。
盡管我們已經(jīng)比較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品長期供給不足問題，但農(nóng)業(yè)依然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
“農(nóng)為國本，種鑄基石”。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。
在2015年“兩會”上，全國政協(xié)委員、廣東省人民政府參事劉昕《關(guān)于加強(qiáng)科技支撐，提升種業(yè)核心競爭力的建議》的提案引起了廣泛關(guān)注。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的呼喚
種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把握糧食安全的主動權(quán)，必須高度重視種業(yè)發(fā)展。
劉昕以良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率為例說道，我國僅為43%，美國等發(fā)達(dá)國家普遍在60%以上；我國玉米畝產(chǎn)只有390公斤，與美國差距近300公斤，孟山都、先鋒等公司正借助現(xiàn)代生物育種技術(shù)，目標(biāo)是到2030年將玉米單產(chǎn)突破800公斤大關(guān)。
農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，雖然近兩年種子企業(yè)已由8700余家減少至7500家左右，但擁有“育繁推一體化”的企業(yè)仍然不足100家。
據(jù)了解，國際大型種業(yè)公司在研發(fā)育種、生產(chǎn)、營銷、后期維護(hù)等方向已經(jīng)形成了良好的周期循環(huán)系統(tǒng)，世界種業(yè)競爭已從由品種、市場爭奪演變?yōu)榉N質(zhì)資源、生物技術(shù)、資本、人才的全面競爭。
“目前育種已經(jīng)全面進(jìn)入分子育種時代，跨國公司正大規(guī)模采用雙單倍體技術(shù)、SNP檢測技術(shù)等，育種呈現(xiàn)出高通量、大規(guī)模、精量化等特征，徹底改變著世界種業(yè)格局。”劉昕對記者說。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對種子提出更高要求，這對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全提出新的挑戰(zhàn)。劉昕認(rèn)為，實現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，迫切需要打破現(xiàn)行的條塊分割、分散管理的育種科研體系，構(gòu)建由政府引導(dǎo)，由科研院所、高校、種子企業(yè)構(gòu)成的資源集中、分工科學(xué)的商業(yè)化育種技術(shù)合作聯(lián)盟。
商業(yè)化育種科研平臺急需建立
良種是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要載體和集中體現(xiàn)，不僅單產(chǎn)提高靠良種、結(jié)構(gòu)調(diào)整靠良種、品質(zhì)改善靠良種，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和專業(yè)化也要靠良種。
據(jù)劉昕介紹，跨國企業(yè)重視增強(qiáng)種子抗逆性，他們生產(chǎn)的種子可以在不同的環(huán)境條件下生長，例如干旱、病蟲害。他們不再簡單地追求絕對的高產(chǎn)，而是要在高產(chǎn)的情況下追求相對的穩(wěn)產(chǎn)，還要適合機(jī)械化操作，需要從更廣范圍、更大群體中進(jìn)行篩選。
我國種企數(shù)量多，規(guī)模小，科技創(chuàng)新能力實力不足，研發(fā)能力弱，競爭力不強(qiáng)，單個企業(yè)無力承擔(dān)持續(xù)高強(qiáng)度的分子育種技術(shù)開發(fā)與投入，“相當(dāng)多公司還處在依靠代繁和貼牌生產(chǎn)求生存的尷尬境地。”劉昕說。
國務(wù)院8號文件以后，中國種業(yè)企業(yè)從8700余家減少到5000家。種子管理部門抬高了準(zhǔn)入門檻，把許多小微型企業(yè)擋在門外。
劉昕建議，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合國內(nèi)研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的商業(yè)化育種科技創(chuàng)新組織體系，培育一批具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，打造一批精通某一作物的專業(yè)化種子企業(yè)，形成一批為種業(yè)鏈提供配套的服務(wù)型種子企業(yè)，建立公平競爭的種業(yè)市場環(huán)境，扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)，使其成為市場競爭主體、技術(shù)創(chuàng)新主體、成果轉(zhuǎn)化主體和服務(wù)農(nóng)民主體，是我國種業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)提升核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。
育種導(dǎo)向機(jī)制和研發(fā)模式要改變
事實上，我國從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和傳統(tǒng)育種科研的隊伍十分龐大，主要集中在科研院所和高校，人數(shù)超過20萬人。
由于科研體制機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求，育種科技人員的業(yè)績評價脫離實際，育種科研機(jī)構(gòu)與種企結(jié)合不緊密，研究所辦企業(yè)機(jī)制不靈活，很難做大做強(qiáng)。
“育種者單打獨(dú)斗，育成了怕被偷，繁育推廣路子窄，育成的優(yōu)良品種也占據(jù)不了市場，時間一久就被淘汰。”劉昕說。
對此劉昕建議，改變育種的導(dǎo)向機(jī)制與研發(fā)模式，讓科研院所、高校的科研人員與種企緊密合作，構(gòu)成分工科學(xué)的商業(yè)化育種合作聯(lián)盟，促進(jìn)人才、技術(shù)、資源等要素依法有序向企業(yè)流動，建立共享平臺和利益分享機(jī)制，是促進(jìn)科研院所和高?？蒲腥藛T提升育種自主創(chuàng)新能力，以及提高種企核心競爭力的雙贏模式。
從事育種研究多年的國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國農(nóng)科院作物科學(xué)所研究員張世煌也向記者表示，種業(yè)發(fā)展需要多種形式的科企合作，加快技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移。
種業(yè)財政支持長效機(jī)制不容忽視
堅持突出種業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)地位，在育種科研機(jī)制體制方面，建立長效的財政支持保障機(jī)制，支持育種的基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究。
“建立種業(yè)產(chǎn)業(yè)和育種科研投入長效機(jī)制，加大財政支持力度，逐年增加育種經(jīng)費(fèi)額度和育種科研項目數(shù)量。”劉昕說。
劉昕介紹，以財政投入為杠桿，帶動形成政府持續(xù)加大投入、企業(yè)積極籌資投入、社會廣泛參與的多元化投入機(jī)制和以政府投入為主、企業(yè)研發(fā)資金與社會資本投入為輔的多元化投入格局。
“構(gòu)建以大型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)為龍頭，以專業(yè)化種子企業(yè)為支撐，以服務(wù)型種子企業(yè)為配套，大中小企業(yè)各具特色、東中西地區(qū)共同發(fā)展的種業(yè)集群。”劉昕強(qiáng)調(diào)。
中國種業(yè)要成功走出一條不同于發(fā)達(dá)國家的道路，張世煌認(rèn)為，就必須堅定改革與創(chuàng)新這個大方向，還要善于利用我國特殊的體制優(yōu)勢和國家對農(nóng)業(yè)的政策投入。
“企業(yè)要及時抓住有利因素，集中資源奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，然后主動與市場經(jīng)濟(jì)接軌。”張世煌說。
