近幾年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，專業(yè)合作社已突破124萬家。但是我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，合作社在數(shù)量增長的同時，質(zhì)量還存在不少問題。當(dāng)前的主要問題是，一些合作社規(guī)模小，競爭力差，也有些內(nèi)部管理欠規(guī)范，特別是民主管理不落實(shí)，內(nèi)部凝聚力弱。更有的為了獲取政府的扶持政策，不在搞活內(nèi)部機(jī)制和規(guī)范管理上下功夫，而是做些掩人耳目的表面文章，名不副實(shí)，出現(xiàn)了“空殼社”、“假合作社”等，總之，一些合作社的建立并沒有使農(nóng)民群眾得到真正實(shí)惠。不久前，黨的十八屆四中全會做出了“關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定”要求我們，“必須更加自覺地堅(jiān)持依法治國、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國，努力實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”，同時，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等九部門也聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見”，指出“只有引導(dǎo)農(nóng)民合作社健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依法辦社依章辦事，才能維護(hù)好成員權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。”可見，解決好當(dāng)前合作社存在的問題，促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展，落實(shí)好《專業(yè)合作社法》十分重要，合作社應(yīng)該通過落實(shí)《合作社法》，依法辦社，解決好當(dāng)前存在的主要問題，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　一、落實(shí)《專業(yè)合作社法》，規(guī)范合作社發(fā)展

 

　　《專業(yè)合作社法》顧名思義就是規(guī)范合作社發(fā)展行為的法律，它一開篇就明確提出了專業(yè)合作社應(yīng)遵循的五條原則，即成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿，退社自由；成員地位平等，實(shí)行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。后面還做了具體解釋，如農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十、建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”、一人一票的基本表決權(quán)和出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定享有的附加表決權(quán)以及可分配盈余的分配等制度?？偨Y(jié)這幾年來合作社發(fā)展的情況，凡是發(fā)展較好的都是在這五條原則方面做得比較好，有的還創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)。但是也有一些合作社的負(fù)責(zé)人為了享受政府的扶持政策，獲取個人或少數(shù)人的利益，違背了這五條原則的精神，搞了很多華而不實(shí)的作法，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，影響了合作社的規(guī)范發(fā)展。政府主管部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，最主要的是抓好落實(shí)《合作社法》，不要政出多門，不負(fù)責(zé)任的亂發(fā)有關(guān)違背《合作社法》精神的意見和要求，誤導(dǎo)合作社的發(fā)展。要把落實(shí)《合作社法》精神，作為規(guī)范合作社發(fā)展的主要手段，不要抓了芝麻忘了西瓜。不久前，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等九部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，農(nóng)村各級政府和領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這個文件精神，找出在發(fā)揮章程的規(guī)范作用、登記注冊、實(shí)行年度報(bào)告制度、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)、健全財(cái)務(wù)管理、收益分配公平合理等諸方面存在的問題，對癥下藥，采取措施。為了搞好合作社的規(guī)范發(fā)展，要在實(shí)際工作中，始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，堅(jiān)持典型示范，堅(jiān)持市場引導(dǎo)與政府監(jiān)督相結(jié)合。對于那些為了謀取個人私利，投機(jī)專營，騙取政府有關(guān)部門信任，敗壞合作社名聲的，堅(jiān)決予以取締；對于那些由于沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《合作社法》，疏于管理，而損害農(nóng)民利益的合作社應(yīng)進(jìn)行整頓。建議縣以上的政府有關(guān)部門應(yīng)盡快建立或完善落實(shí)《合作社法》的組織機(jī)構(gòu)，確定專人，做好工作，促進(jìn)合作社的規(guī)范發(fā)展。當(dāng)然《合作社法》還有許多不完善的地方，需要進(jìn)一步修改。我們相信，修改后的《合作社法》將會更加有力促進(jìn)合作社的規(guī)范發(fā)展。浙江省桐廬縣在落實(shí)《合作社法》過程中，為了規(guī)范合作社的發(fā)展，成立了由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、國稅、銀行等部門組成的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室。各部門分工明確，各負(fù)其責(zé)。該縣還出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》，規(guī)定了合作社規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，并對規(guī)范化建設(shè)提出了具體要求，包括工商登記、章程制度、股金組織機(jī)構(gòu)、民主管理等十個方面。對這些規(guī)范要求，縣協(xié)調(diào)小組還制定了定期考核、動態(tài)管理的辦法，效果十分顯著。

 

　　二、落實(shí)《專業(yè)合作社法》，增強(qiáng)合作社內(nèi)生活力

 

　　專業(yè)合作社怎樣才能增強(qiáng)自身的內(nèi)生活力？搞好民主管理，充分發(fā)揮農(nóng)民社員的主人翁作用是十分重要的途徑?！逗献魃绶ā吩诘谝徽碌诙l就指出合作社“是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。”第三條把“成員地位平等，實(shí)行民主管理”作為合作社應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則之一提出。第三章第十六條在談到農(nóng)民專業(yè)合作社社員享有的權(quán)利時首先就指出“按照章程規(guī)定對本社實(shí)行民主管理”。綜上可見，民主管理對于合作社的發(fā)展是多么重要。但是，有些合作社的負(fù)責(zé)人靠著自身投資的大股或掌控的一些權(quán)力，違背《合作社法》中民主管理的有關(guān)規(guī)定，一人或少數(shù)人說了算，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民辦社的積極性，使合作社或成為空殼或是一潭死水。政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)同志要深刻認(rèn)識到，民主管理對合作社增強(qiáng)內(nèi)生活力的重要性。切實(shí)做到一要提高合作社負(fù)責(zé)人的民主管理意識，使負(fù)責(zé)人認(rèn)識到民主管理不是可抓可不抓，而是按照《合作社法》規(guī)定，非抓不可。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)落實(shí)好《合作社法》中關(guān)于民主管理的有關(guān)規(guī)定，特別是建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度、一人一票的基本表決權(quán)和出資額或者與本社交易量（額）較大的成員，按照章程規(guī)定享有的附加表決權(quán)制度、盈余分配等民主理財(cái)制度，從中找出問題，研究改進(jìn)措施，真正做到“民辦、民管、民受益”。同時還要選擇好一心一意為農(nóng)民服務(wù)，民主管理意識較強(qiáng)的能人作為合作社負(fù)責(zé)人。實(shí)踐證明，合作社負(fù)責(zé)人民主管理意識如何，直接影響著合作社社員主人翁作用的發(fā)揮，影響著合作社的持續(xù)健康發(fā)展。二要組織合作社社員深入開展學(xué)習(xí)《合作社法》，增強(qiáng)民主管理意識，為合作社的持續(xù)健康發(fā)展，自覺發(fā)揮主人翁作用。實(shí)行民主管理是《合作社法》賦予每個社員的權(quán)力，不僅是合作社負(fù)責(zé)人一個人的事情，要想方設(shè)法使廣大社員充分享受到這一權(quán)利，樹立“我是合作社的主人”的觀念，主動關(guān)心合作社，積極為合作社獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。三要充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，監(jiān)事會要依靠群眾，認(rèn)真負(fù)責(zé)地監(jiān)督檢查合作社是否有違背《合作社法》中關(guān)于民主管理的的作法，有無侵犯農(nóng)民利益的事情，及時提出監(jiān)督意見。通過抓好民主管理，使合作社上下一條心，擰成一股繩，增強(qiáng)凝聚力，抱團(tuán)闖市場。山東省寧陽縣磁窯鎮(zhèn)大磨莊村合作社的負(fù)責(zé)人，在帶領(lǐng)社員增收致富的同時，自覺抓好民主管理工作。在這里社員群眾享受著平等的共同管理合作社事務(wù)的權(quán)利，享受著愉快的“合作”生活。他們有意見說意見，有困難說困難，對合作社的事情人人都有發(fā)言權(quán)，人人都可以參與決策。財(cái)務(wù)公開讓成員明明白白，小到工作人員的手機(jī)費(fèi)、工資，大到項(xiàng)目建設(shè)投資都能定期在公開欄里看的清清楚楚。能人治社與民主管理相得益彰。有了難題理事會先進(jìn)行研究，拿出意見，然后分頭和成員商議，統(tǒng)一思想后再實(shí)施去干。民主管理有力增強(qiáng)了合作社的內(nèi)生活力。

 

　　三、落實(shí)《專業(yè)合作社法》，排除行政干預(yù)

 

　　農(nóng)民合作社要想持續(xù)健康發(fā)展離不開政府的扶持，但我們需要的是扶持，不是干預(yù)，更不是包辦代替。否則合作社不但不會持續(xù)健康發(fā)展，反而會走向反面。多年來，我們的有些政府部門習(xí)慣于發(fā)號令、下文件，擺不正自己的位置。習(xí)近平總書記最近在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，“政府是執(zhí)法主體”，“各級政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作”。農(nóng)村各級政府一定要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，堅(jiān)持依法治國，依法辦社。嚴(yán)格按照《合作社法》的精神指導(dǎo)合作社的工作，不搞各種形式的行政干預(yù)。

 

　　依法辦社，首先要求農(nóng)村各級黨組織和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《合作社法》的精神，要樹立法治觀念。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《合作社法》，用《合作社法》這個有力武器指導(dǎo)工作，做到多支持，不干預(yù)；多參謀，不包辦。在制定政策和實(shí)施措施上都要符合《合作社法》的精神，不要靠拍腦門辦事，按照個人意愿干預(yù)合作社的正常工作。我們的責(zé)任是引導(dǎo)合作社學(xué)習(xí)落實(shí)好《合作社法》，使其規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)其內(nèi)生活力，而不是靠主觀臆斷給合作社下指示，定目標(biāo)，束縛合作社手腳。

 

　　依法辦社，就是要求合作社負(fù)責(zé)人按照《合作社法》精神，克服依賴思想，不要把希望只寄托在政府的扶持幫助上，甘當(dāng)伸手派。要依靠群眾，敢于創(chuàng)新，搞活合作社內(nèi)部機(jī)制，使合作社成為獨(dú)立的市場主體，自力更生，艱苦奮斗，積極參與市場競爭，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。

 

　　依法辦社，就是要認(rèn)真落實(shí)《合作社法》中關(guān)于抓好民主管理的一系列規(guī)定，使農(nóng)民社員真正成為合作社的主人，使他們在合作社的重大問題上有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的集體。

 

　　農(nóng)村各級黨組織和政府一定要維護(hù)《合作社法》的權(quán)威，帶領(lǐng)合作社要尊法、學(xué)法、守法、落實(shí)法，要認(rèn)識到《合作社法》是排除各種形式行政干預(yù)的最有力武器，在當(dāng)前黨中央提出依法治國的形勢下，貫徹落實(shí)《合作社法》對農(nóng)民合作社來說是難得機(jī)遇。農(nóng)村各級干部以及合作社負(fù)責(zé)人一定要做到，違背《合作社法》精神，侵犯農(nóng)民利益的事堅(jiān)決不做。要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，依靠群眾研究商討合作社發(fā)展大計(jì)，不斷創(chuàng)造農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展的好局面。