基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和生力軍。然而,由于歷史原因,基層農(nóng)技隊(duì)伍“老化”問題突出,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),目前農(nóng)業(yè)部所屬種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)4個(gè)系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中,編制內(nèi)農(nóng)技人員35歲以下的比例不足20%,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有十多年未進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生,人才斷檔嚴(yán)重,基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍青黃不接。
怎樣才能有效、盡快地解決基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的更新問題?2013年8月,農(nóng)業(yè)部會(huì)同人社部、教育部、科技部聯(lián)合發(fā)文,在全國啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃”。時(shí)間過去近一年,“農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃”在各地究竟實(shí)踐得如何?日前,記者深入福建、江西等地進(jìn)行采訪,了解各地在實(shí)施中的實(shí)踐與探索。
萬名畢業(yè)生加入農(nóng)技推廣隊(duì)伍
“選拔高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗農(nóng)技人員,開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等工作。農(nóng)技特崗計(jì)劃服務(wù)期限一般為2~3年,服務(wù)期間,與在編的農(nóng)技人員享有同等待遇,一旦有空缺編制,將逐步入編。同時(shí),特崗農(nóng)技員在服務(wù)期滿后,可以享受公務(wù)員定向考錄等各項(xiàng)優(yōu)惠政策”……這就是“特崗計(jì)劃”的重要政策。
“我們基層很需要這樣的政策。”江西省永修縣農(nóng)業(yè)局副局長陳道和告訴記者,縣里的農(nóng)技站,尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)技站,已經(jīng)很多年沒有招到一個(gè)涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生了,現(xiàn)在地方正需要這樣針對性強(qiáng)的政策,吸引大學(xué)生加入到農(nóng)技推廣隊(duì)伍中。
“基層農(nóng)技推廣工作關(guān)系著我國糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,而現(xiàn)在,作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量,我們的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍卻面臨著‘后繼乏人’的情況,新生力量不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,迫切需要引入一批專業(yè)素質(zhì)高、作風(fēng)踏實(shí)的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生,來改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)推廣服務(wù)的能力。”農(nóng)業(yè)部科教司司長唐珂向記者表示。
“特崗計(jì)劃”實(shí)施近一年,福建省農(nóng)業(yè)廳科教處處長李晉芬通過實(shí)踐認(rèn)為政策意義重大:“農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃,從頂層設(shè)計(jì)上來說,既是一項(xiàng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的項(xiàng)目,更是為農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員更新建立長效機(jī)制的一種有益探索,在時(shí)機(jī)上很合適,意義非常重大。”
據(jù)記者了解,截至今年5月,全國已有13個(gè)省(市、自治區(qū))開展了農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃的試點(diǎn)工作,并取得了一定成效,共招聘10852名特崗農(nóng)技人員。這些特崗農(nóng)技人員的加入,為我國基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮的血液。
探索創(chuàng)新,定向委培或成最佳方式
記者在采訪中了解到,許多地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,對“特崗計(jì)劃”實(shí)施進(jìn)行了不少探索和創(chuàng)新。
“我們江西今年啟動(dòng)實(shí)施了基層農(nóng)技人員‘定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)’,這是我們對特崗計(jì)劃的創(chuàng)新。”江西省農(nóng)業(yè)廳科教處處長吳登飛向記者介紹,從今年3月起,江西省農(nóng)業(yè)廳、教育廳、人社廳、編辦共同啟動(dòng)實(shí)施“三定向”政策,在應(yīng)屆高三畢業(yè)生中單獨(dú)招考基層農(nóng)技員,這些學(xué)生可提前獲得編制,在農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)3年后回原籍就業(yè)。江西計(jì)劃用5年時(shí)間定向培養(yǎng)3000名涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生,全部補(bǔ)充到基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中。
江西省浮梁縣應(yīng)屆高三畢業(yè)生吳麗漫,是今年被錄取的全省337名定向生中的一員。根據(jù)相關(guān)政策,在江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院畜牧獸醫(yī)專業(yè)完成3年學(xué)業(yè)后,她還將回到浮梁縣工作,成為一名在編的基層農(nóng)技員。“愿意回家鄉(xiāng)做農(nóng)技員嗎?”記者問。“愿意。既然選了這條路,年輕人就不怕吃苦。”吳麗漫說得很堅(jiān)定。她說,能考上定向生,提前解決就業(yè),全家人都替她開心。
與江西省做法類似,福建省在落實(shí)“特崗計(jì)劃”時(shí),也選擇采取“定向委培”的方式。據(jù)李晉芬介紹,今年起,福建省啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)技推廣定向委培生工程,計(jì)劃每年從普通高考考生中定向招收100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣緊缺專業(yè)學(xué)生,這些學(xué)生大學(xué)期間學(xué)費(fèi)全免,畢業(yè)后回戶籍縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)就業(yè)。截至目前,全省已招錄50名本科生,37名專科生。
“我們省農(nóng)技推廣隊(duì)伍缺專業(yè)對口的大學(xué)生,但不缺編制。由于基層農(nóng)技員的待遇相對低、工作地點(diǎn)偏僻,經(jīng)常招不到人。因此,我們在實(shí)施‘特崗計(jì)劃’時(shí),選擇了定向培養(yǎng)的方式,培養(yǎng)我們自己需要的農(nóng)技人才。”福建省農(nóng)業(yè)廳科教處調(diào)研員鄭宇解釋道。
在采訪中記者了解到,像江西、福建、浙江等地區(qū)的基層農(nóng)技站,有空缺編制卻招不到涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生,便選擇了定向委培的方式。而其他一些地區(qū)本身缺少編制,為推行“特崗計(jì)劃”“落地”,很多地方更多是從“三支一扶”項(xiàng)目中將“支農(nóng)”部分的大學(xué)生招錄到“特崗計(jì)劃”中,以此來補(bǔ)充基層農(nóng)技員的隊(duì)伍。
對于上述方式,江西省農(nóng)業(yè)廳副巡視員萬秋根有不同看法:“支農(nóng)的大學(xué)生,有一些并不是學(xué)農(nóng)的,不能真正從事農(nóng)技推廣工作,也許占了編制,不一定長期留在農(nóng)業(yè)崗位上。我們省原來也從‘三支一扶’的大學(xué)生中招,后來發(fā)現(xiàn),定向委培算是目前最適合的一種方式??傊?,不管方式如何,關(guān)鍵是要讓人才真正補(bǔ)充到農(nóng)技推廣隊(duì)伍中。”
“特崗計(jì)劃”呼喚“特殊”政策
在采訪中,萬秋根也告訴記者,盡管江西在落實(shí)“特崗計(jì)劃”時(shí)做了一些先行探索,但在實(shí)際操作中,編制、經(jīng)費(fèi)、出路等問題,依然成為掣肘。
“特崗不‘特’。”鄭宇對記者說,“現(xiàn)在,我們農(nóng)技推廣隊(duì)伍遇到的關(guān)鍵問題是招不來大學(xué)生,那么首先就要解決這個(gè)崗位的吸引力問題,先招到人;而把這些人招上來后,怎么讓他們有所作為,這也需要特別政策的扶持,需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)解決。”
據(jù)記者了解,包括“農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃”在內(nèi),目前我國共有5個(gè)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的項(xiàng)目,其他4個(gè)分別是“大學(xué)生村官”、“三支一扶”、“教師特崗”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”,這4個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政均安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),而“農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃”則沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,在實(shí)施文件中的表述為“所需資金可結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助等項(xiàng)目統(tǒng)籌安排”。
經(jīng)費(fèi)問題的確是“特崗計(jì)劃”“落地”的一大難點(diǎn)。即便是在福建、浙江等有能力開展定向委培的地區(qū),他們在經(jīng)費(fèi)上也大多依托當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的專項(xiàng)撥款,僅靠農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)顯然不夠,而且據(jù)各地反映,農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行的是績效管理,有規(guī)范的資金使用標(biāo)準(zhǔn)和比例,要再把經(jīng)費(fèi)安排到“特崗計(jì)劃”中,幾乎很難統(tǒng)籌。
沒有經(jīng)費(fèi),自然就沒辦法更好地解決人員的待遇問題。天津市農(nóng)業(yè)局相關(guān)工作人員說,現(xiàn)在“三支一扶”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比個(gè)別區(qū)縣事業(yè)單位的同級(jí)在編人員還要高,但仍然招不到人,像“特崗計(jì)劃”沒有專門經(jīng)費(fèi)的,就更難招到人了。“待遇太差,招人難,留人肯定更難。”鄭宇感慨道。
在大家普遍關(guān)心的編制問題上,各地情況也有不同,江西、福建、浙江等地基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍空編多,而其他一些省市則存在編制難解決的問題,一些省份的編制甚至只減不增,突破編制管理的操作無法實(shí)施。“編制問題事關(guān)大學(xué)生未來的出路,沒有編制讓人覺得沒奔頭,這一塊需要盡快解決。同時(shí),國家還應(yīng)有后續(xù)的扶持政策,如多給邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)技員一些補(bǔ)貼,要讓基層農(nóng)技員真正成為吸引人的職業(yè)。”吳登飛呼吁。
“‘特崗計(jì)劃’不僅是農(nóng)業(yè)部門的事,也是教育部、人社部、財(cái)政部的事,各部門應(yīng)該聯(lián)合起來共同解決后續(xù)問題。好的政策應(yīng)該要落實(shí)好,我們希望相關(guān)部門能出臺(tái)特別的扶持政策,解決好特崗農(nóng)技員的經(jīng)費(fèi)、編制、出路等問題。在基層農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)上,給予特別的重視,也給予地方更多的政策空間,讓我們基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍能真正招到人、留住人、用好人。”萬秋根希冀道,“我希望‘特崗計(jì)劃’能真正‘特’起來。”