“一粒種子可以改變一個(gè)世界一個(gè)品種可以造福一個(gè)民族。”但是假種子卻有可能使萬畝良田顆粒無收讓一個(gè)農(nóng)民家庭傾家蕩產(chǎn)。近日在十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上分組審議種子法修訂草案時(shí)多位全國人大常委會(huì)委員及列席會(huì)議人員建議加大對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子者的處罰力度讓種子法長出“鐵齒銅牙”嚴(yán)厲懲處、有效震懾種子制假售假者。
明確品種檢測技術(shù)法律地位
“目前種子市場比較混亂套牌、侵權(quán)問題嚴(yán)重各種假冒偽劣種子不僅坑農(nóng)而且打擊了種子企業(yè)的創(chuàng)新積極性。”白志健委員說現(xiàn)在種子市場判斷一個(gè)品種真假還是靠田間種植鑒定的老辦法周期長、費(fèi)用高、效率低下對打假不利。
白志健指出種子執(zhí)法和市場打假除了需要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和裝備條件改善外還應(yīng)在法律上明確檢測品種真假的方法。隨著我國科技進(jìn)步生物技術(shù)發(fā)展很快特別是分子檢測技術(shù)的研發(fā)成功可以快速、準(zhǔn)確判斷種子品種但是這些技術(shù)的檢測結(jié)果還沒有法律地位。
白志健說新修訂的食品安全法把原來規(guī)定的“采用快速檢測方法對食品進(jìn)行篩查的結(jié)果不作為行政處罰的依據(jù)”修改為“抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的可以作為行政處罰的依據(jù)”。同理建議在種子法中明確種子品種快速檢測方法等新技術(shù)手段的法律地位。
何曄暉委員也提出了相同建議。她認(rèn)為打假是此次修改種子法的重要內(nèi)容也是當(dāng)前種子市場監(jiān)管重點(diǎn)。通過分子檢測技術(shù)能夠快速準(zhǔn)確判斷品種真假而且在實(shí)踐中已經(jīng)廣為使用在部門和業(yè)界也比較認(rèn)可。建議在修訂草案中明確品種分子快速檢測方法的法律地位以加強(qiáng)市場監(jiān)管提高種子打假效率。
提高種子經(jīng)營人員準(zhǔn)入門檻
“當(dāng)前種子經(jīng)營比較亂種子法應(yīng)對此進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員王金山建議加大對種子經(jīng)營戶的監(jiān)管設(shè)相應(yīng)門檻嚴(yán)格加以限制。一些經(jīng)營者缺乏專業(yè)知識(shí)更沒有賠償能力出了問題就關(guān)門了事甚至溜之大吉最后受害的還是農(nóng)民。
列席會(huì)議的全國人大代表、四川省涼山州會(huì)東縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局種子站站長李旭建議提高種子經(jīng)營者門檻。她指出現(xiàn)在種子生產(chǎn)企業(yè)的門檻提高了但經(jīng)營者門檻太低。種子是特殊商品經(jīng)營者沒有文化就不能勝任在銷售過程中對購種者進(jìn)行品種特征、特性和栽培技術(shù)的說明、介紹工作。她建議在修訂草案中增加規(guī)定:主要經(jīng)營人員必須具有初中以上文化并且經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門培訓(xùn)合格有固定經(jīng)營場所經(jīng)營的品種應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)種子管理部門審核備案。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員李登海建議在種子法修訂草案中對無證進(jìn)行地下生產(chǎn)經(jīng)營作出規(guī)定。
“目前無證生產(chǎn)、無標(biāo)簽、無標(biāo)識(shí)的地下種子生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越來越大。比如雜交玉米現(xiàn)在占市場很大份額但由于無證生產(chǎn)經(jīng)營查處不力無證種子生產(chǎn)經(jīng)營泛濫愈演愈烈而法律上沒有明確規(guī)定導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。”李登海說。
建銷售假冒偽劣種子黑名單
王萬賓委員認(rèn)為現(xiàn)在種子管理的基本思路是依靠政府有關(guān)檢測機(jī)關(guān)去檢查然后對違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行處罰。他指出在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)應(yīng)把種子檢測、檢驗(yàn)、檢查情況向市場公布讓市場來淘汰或者制約違法的企業(yè)用消費(fèi)者的力量來管住假冒偽劣種子倒逼企業(yè)講誠信。因此他建議在種子法修訂草案中增加規(guī)定:對檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果不符合本法規(guī)定的有關(guān)生產(chǎn)者、經(jīng)營者生產(chǎn)、經(jīng)銷的假種子和劣種子一律上網(wǎng)公布。
湖北省人大常委會(huì)副主任王玲建議建立黑名單制度讓假冒偽劣種子出局否則對農(nóng)民傷害很大。同時(shí)應(yīng)建立種子銷售后可追溯制度解決因發(fā)票不全、違法者事后不認(rèn)賬等造成的證據(jù)缺乏從而化解農(nóng)村由于種子質(zhì)量引起減產(chǎn)的糾紛、上訪矛盾。王玲還建議在法律責(zé)任中建立管理責(zé)任制。目前農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)管種子市場如果出現(xiàn)嚴(yán)重問題要追究其執(zhí)法責(zé)任否則這部法律的效果會(huì)大打折扣。
對生產(chǎn)經(jīng)營假種子處罰過輕
在分組審議中如何讓種子法長出“牙齒”、讓假冒偽劣種子生產(chǎn)經(jīng)營者望而卻步引起了熱議。多位與會(huì)者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步提高種子制假售假行為的處罰力度。
“建議對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子的組織和個(gè)人實(shí)行最嚴(yán)厲的監(jiān)管措施和法律制裁。”列席會(huì)議的全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩說。
何曄暉建議修改種子法修訂草案法律責(zé)任這一章加大對制造假冒偽劣種子打擊力度。“法律責(zé)任這一章總體處罰太輕以罰款和吊銷執(zhí)照兩種方式為主對直接責(zé)任人處罰力度不夠打擊重點(diǎn)不突出。建議突出打擊假冒偽劣行為同時(shí)對其他一些違法行為在法律責(zé)任上加以區(qū)別對待突出打擊重點(diǎn)。”何曄暉說。
劉振來委員對此表示贊同。他認(rèn)為種子法修訂草案對制造、銷售偽劣種子特別是假種子處罰較輕。修訂草案規(guī)定沒收違法所得和種子不足一萬元的處五千元以上五萬元以下的罰款貨值一萬元以上處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款。有的農(nóng)民買了假種子造成數(shù)十畝、數(shù)百畝甚至數(shù)千畝土地減收造成幾萬元、幾十萬元甚至上百萬元損失。在這種情況下上述規(guī)定對違法經(jīng)營假種子者的處罰過輕。
“我認(rèn)為應(yīng)參照銷售假種子對農(nóng)民造成損失的金額確定處罰金額罰沒的財(cái)產(chǎn)用于對受損農(nóng)民的補(bǔ)償讓賣假種子者傾家蕩產(chǎn)才能夠真正有效打擊制售假種子的違法分子。”劉振來說。
