2004年11月1日頒布施行的《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》，是我國(guó)首部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律，它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由市場(chǎng)引導(dǎo)階段成功邁入了依法促進(jìn)的新階段。十年來(lái)，湖南省緊緊圍繞《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展了如下工作。

 

　　強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》頒布后，湖南省迅速確定當(dāng)年11月為《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》宣傳月，2005年為《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》宣傳年，省、市、縣三級(jí)通過(guò)召開(kāi)宣傳動(dòng)員會(huì)、學(xué)法普法培訓(xùn)班等形式展開(kāi)宣傳，營(yíng)造出關(guān)心農(nóng)機(jī)化、支持農(nóng)機(jī)化、發(fā)展農(nóng)機(jī)化的良好氛圍。與此同時(shí)，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》的宣傳貫徹給予了高度重視和有力支持，曾多次視察農(nóng)機(jī)化工作并作出重要批示。同時(shí)，省人大十分關(guān)心農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)機(jī)化法律制度建設(shè)，2004年底舉行了貫徹實(shí)施《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》新聞發(fā)布會(huì)，多次聽(tīng)取農(nóng)機(jī)工作匯報(bào)。今年4月，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)又組織了農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用專項(xiàng)視察調(diào)研，為全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依法促進(jìn)提供了有力保障。

 

　　制定配套法規(guī)，構(gòu)建基本法制體系?！掇r(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》和《道路交通安全法》頒布實(shí)施后，省農(nóng)機(jī)部門提請(qǐng)省人大組織對(duì)1997年頒布實(shí)行的《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，根據(jù)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》要求，就支持農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新、扶持農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地建設(shè)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容作了具體規(guī)定。之后，省農(nóng)機(jī)部門還提請(qǐng)省政府對(duì)《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》和《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故處理辦法》作了相應(yīng)修訂。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)部門開(kāi)展了規(guī)范性文件清理、規(guī)范性文件合法性審查和農(nóng)機(jī)行政許可事項(xiàng)清理工作，組織力量研究并制定了《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)》，構(gòu)建起了較為完整的農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)體系。

 

　　落實(shí)扶持政策，增加農(nóng)機(jī)發(fā)展投入。依照《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》要求，省、市、縣三級(jí)政府紛紛制定出臺(tái)了配套政策，安排落實(shí)配套資金，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的積極性。自國(guó)家實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策以來(lái)，省財(cái)政每年都預(yù)算安排購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，到2014年已達(dá)到2100多萬(wàn)元。近兩年，農(nóng)機(jī)部門積極爭(zhēng)取省委省政府和相關(guān)部門支持，先后出臺(tái)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)機(jī)貼息貸款、機(jī)插秧技術(shù)推廣、免費(fèi)安全檢驗(yàn)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)等多項(xiàng)扶持政策和措施，形成了多元化的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制，扶持力度逐步加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年間，省、市、縣三級(jí)財(cái)政共投入農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣應(yīng)用資金近3億元，其中近兩年機(jī)插秧工作的經(jīng)費(fèi)近2億元。今年，省政府決定實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政兩年出資3億元，扶持建設(shè)1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展注入了強(qiáng)大生機(jī)與活力。

 

　　履行法律職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)機(jī)部門與相關(guān)部門緊密聯(lián)系，建立了促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的良好工作機(jī)制。一是率先改革購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，推行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”，得到農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部高度肯定并在全國(guó)推廣。當(dāng)年伊始，湖南省每年實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼10億元以上，成為南方補(bǔ)貼資金最多省份。二是積極抓好農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)的創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用，努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成配套，在有序組織省內(nèi)機(jī)械化生產(chǎn)的同時(shí)，積極組織農(nóng)機(jī)參加全國(guó)跨區(qū)作業(yè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)覆蓋率和作業(yè)量連年快速攀升。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)機(jī)合作社迅速成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。四是扎實(shí)抓好農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，狠抓農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、隱患排查、宣傳教育等工作，農(nóng)機(jī)事故率明顯下降。

 

　　十年來(lái)，湖南省農(nóng)機(jī)化事業(yè)取得了顯著成績(jī)，概括起來(lái)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

 

　　一是農(nóng)機(jī)裝備總量成倍增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。十年間，全省累計(jì)實(shí)施補(bǔ)貼資金58.22億元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具279.5萬(wàn)臺(tái)套，快速拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)裝備總量的提升。截至2014年底，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過(guò)5800萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)數(shù)量超過(guò)800萬(wàn)臺(tái)套，分別比2004年增長(zhǎng)98%、85%。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，全省農(nóng)機(jī)裝備邁入結(jié)構(gòu)優(yōu)化新階段，大馬力、多功能、高性能農(nóng)機(jī)快速增多，目前全省拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)保有量分別達(dá)到30.2萬(wàn)臺(tái)、7.9萬(wàn)臺(tái)，分別是2004年的3.2倍、4倍，水稻插秧機(jī)從無(wú)到有，今年已達(dá)到3.3萬(wàn)臺(tái)。全省現(xiàn)擁有烘干機(jī)3500組，植保飛機(jī)100多架，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械保有量也在快速增長(zhǎng)。

 

　　二是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平大幅提升，突破若干瓶頸。近幾年，省農(nóng)機(jī)部門在大力推動(dòng)水稻機(jī)耕、機(jī)收的同時(shí)，集中突破機(jī)插秧、飛機(jī)植保、谷物烘干等薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸，快速推廣成熟技術(shù)及相關(guān)設(shè)備，加快推進(jìn)平湖區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。2013年全省水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)62.3%，今年將接近65%，較2004年的27.3%增長(zhǎng)35個(gè)百分點(diǎn)。這兩年，全省水稻機(jī)插秧飛速發(fā)展，2011年機(jī)插300萬(wàn)畝，今年已達(dá)1300萬(wàn)畝，機(jī)插率達(dá)到20.66%。油菜、蔬菜、棉花、蘆葦?shù)冉?jīng)濟(jì)作物和山地林果業(yè)機(jī)械化大步推進(jìn)，全省8種主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到41%，其中油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平接近50%。

 

　　三是農(nóng)機(jī)合作組織蓬勃發(fā)展，正在走向規(guī)范。全省農(nóng)機(jī)合作組織從無(wú)到有并快速發(fā)展，近兩年平均每年增加430多家，截至11月底，全省經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)合作社已達(dá)1405家。涌現(xiàn)出了一大批懂技術(shù)、會(huì)操作、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)能手。全省農(nóng)機(jī)合作社從業(yè)人員6.68萬(wàn)人，年完成作業(yè)服務(wù)面積1686萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)田間作業(yè)服務(wù)收入超過(guò)130億元。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的突出亮點(diǎn)，有效緩解了青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。

 

　　四是農(nóng)機(jī)制造業(yè)再現(xiàn)輝煌，尚待精心培育。農(nóng)機(jī)部門與發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政等部門主動(dòng)聯(lián)系緊密合作，采取“一園五區(qū)”布局和“引入高端企業(yè)、嫁接適用科技、整合上市融資、開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)、收編機(jī)電友軍”五大戰(zhàn)略，成效明顯，農(nóng)機(jī)正式成為湖南省特色制造業(yè)的亮點(diǎn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，全省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平不斷提高，主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已能滿足省內(nèi)市場(chǎng)30%左右需求。省內(nèi)企業(yè)研制并推廣的履帶旋耕機(jī)、輕型履帶拖拉機(jī)、蘆葦收割機(jī)、棉花采摘機(jī)（器）、小型半喂入收割機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)插秧盤以及二十多個(gè)農(nóng)機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）在全國(guó)產(chǎn)生了十分積極的影響。

 

　　未來(lái)一段時(shí)期將是我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，也是湖南省農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。省農(nóng)機(jī)部門將會(huì)同各有關(guān)部門共同推動(dòng)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》深入實(shí)施和全面落實(shí)，規(guī)范實(shí)施好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，并爭(zhēng)取落實(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼和燃油補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民買農(nóng)機(jī)用農(nóng)機(jī)的積極性；著力培育好農(nóng)機(jī)合作組織；破解農(nóng)機(jī)制造和農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，著力推動(dòng)大田作物全程機(jī)械化，逐步提高經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化水平；努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)到位；依法抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；繼續(xù)實(shí)施“一園五區(qū)”布局和“引入、嫁接、上市、出國(guó)、收編”五大戰(zhàn)略，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力培育千億元農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，使湖南省農(nóng)機(jī)化事業(yè)更上一層樓。