種質(zhì)資源保護(hù)不力，有效利用不足，流失比較嚴(yán)重；育種創(chuàng)新體制機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求，種業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力弱；植物新品種保護(hù)力度小，假冒侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；基層種業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清……隨著種子法，日前提交十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，關(guān)于我國種子生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)的種種問題被擺在了臺(tái)面。

　　“種子是農(nóng)林科技進(jìn)步的基礎(chǔ)和重要載體，種業(yè)是提升農(nóng)林競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。農(nóng)林業(yè)發(fā)展要以種為先，進(jìn)一步提升種業(yè)的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性作用。適時(shí)修訂種子法對(duì)做大做強(qiáng)種業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)林業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。”全國人大常委會(huì)委員穆東升說。

　　不僅如此，當(dāng)前種業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)形成了國外企業(yè)寡頭壟斷的格局，如果不能保護(hù)好自身的種質(zhì)資源，不能有效應(yīng)對(duì)外資強(qiáng)勁擴(kuò)張的勢(shì)頭，扶持國內(nèi)種子企業(yè)做大做強(qiáng)，中國種業(yè)發(fā)展甚至糧食安全和生態(tài)安全都會(huì)受到威脅。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉表示，種子法修改的總體思路是，按照發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)要求，立足于提升我國種業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新體制機(jī)制、品種審定和登記管理、植物新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種業(yè)監(jiān)督管理等進(jìn)行全面規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的種子法律制度。

　　嚴(yán)格審批外資利用種質(zhì)資源

　　種質(zhì)資源是遺傳物質(zhì)代際傳遞的載體，是選育植物新品種的基礎(chǔ)。截至2014年底，中國已長期保存農(nóng)作物種質(zhì)資源44.3萬份，居世界第二位。在建設(shè)國家種質(zhì)庫的基礎(chǔ)上，全國有30個(gè)省區(qū)市建立了省級(jí)生物基因保存中心或農(nóng)作物種質(zhì)資源庫。目前還建立了野生稻、野生大豆和野生小麥等26類野生近緣植物原生境保護(hù)點(diǎn)169個(gè)。

　　不過從總體上看，中國需要保護(hù)的種質(zhì)資源種類多、地域廣、范圍大、生存條件復(fù)雜，保護(hù)和利用難度較大。加之社會(huì)對(duì)種質(zhì)資源重要性的認(rèn)識(shí)不足，種質(zhì)資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市建設(shè)迅速擴(kuò)張，全國人大常委會(huì)副委員長張寶文指出，近年來，大量原來建在郊區(qū)甚至是遠(yuǎn)郊區(qū)的種質(zhì)資源庫、保護(hù)區(qū)或者保護(hù)地，逐步納入了城市規(guī)劃的范圍。由于種質(zhì)資源保護(hù)的公益性質(zhì)，難以給地方帶來經(jīng)濟(jì)效益，有些地方隨意占用種質(zhì)資源庫、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成大量地方品種和野生品種種質(zhì)資源因此而消失。

　　此外，權(quán)威人士在接受采訪時(shí)指出，現(xiàn)行種子法規(guī)定，向境外提供種質(zhì)資源應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，但對(duì)外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織與國內(nèi)合作研究利用種質(zhì)資源的行為沒有規(guī)范。“這導(dǎo)致境外人士、外國企業(yè)或外國其他組織能夠借合作研究之名，輕易獲取我國優(yōu)異種質(zhì)資源。”

　　隨著國際交流的不斷深入，外資進(jìn)入中國種業(yè)呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，國外種子企業(yè)通過并購國內(nèi)種子企業(yè)、獨(dú)資或合資開展種子生產(chǎn)經(jīng)營和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)入中國種業(yè)領(lǐng)域。一些境外機(jī)構(gòu)通過這些形式獲取中國優(yōu)異種質(zhì)資源，導(dǎo)致不少珍稀種質(zhì)資源流失到國外。

　　為保護(hù)好種質(zhì)資源這一國家戰(zhàn)略資源，草案規(guī)定，占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。此次法律修改還明確規(guī)定，與外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　法律草案對(duì)外資進(jìn)入中國種業(yè)也進(jìn)行了規(guī)范，要求國家建立種業(yè)安全審查機(jī)制。對(duì)于外國人、外國企業(yè)或外國其他組織投資、并購境內(nèi)種子企業(yè)，或者與境內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、種子企業(yè)開展技術(shù)合作，從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營的審批程序和管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。

　　育種投入長期嚴(yán)重不足

　　中國種業(yè)的現(xiàn)狀是，修飾性、模仿性和低水平重復(fù)品種多，有突破性的原始創(chuàng)新品種少。劉振偉認(rèn)為，原因在于，長期以來，周期長、經(jīng)濟(jì)效益不明顯的基礎(chǔ)性、前沿性、公益性育種投入嚴(yán)重不足，企業(yè)的自主研發(fā)投入也十分有限。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.53%左右，低于1%的國際平均水平，還不到發(fā)達(dá)國家平均數(shù)的四分之一，也達(dá)不到30個(gè)最低收入國家的簡單平均數(shù)。按照聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的研究，當(dāng)一國農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度達(dá)到2%左右時(shí)，該國才能真正進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新階段。

　　從企業(yè)層面看，2012年世界種業(yè)十強(qiáng)公司銷售額達(dá)270多億美元，占全球種業(yè)市場(chǎng)份額的61%，其中前三強(qiáng)種子公司（孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)）銷售額達(dá)200多億美元，占比超過44%。而2012年中國種業(yè)前十強(qiáng)銷售額共106億元，占全國種子市場(chǎng)份額的10%?？蒲型度敕矫?，美國孟山都公司2012年科研投入15.7億美元，中國前50強(qiáng)企業(yè)投入共計(jì)12億元。

　　目前，外資進(jìn)入中國種業(yè)呈現(xiàn)出由蔬菜、花卉等園藝作物向水稻、玉米等主要糧食作物拓展，由種子生產(chǎn)銷售向種質(zhì)資源收集等科研育種上游延伸，由合資、合作經(jīng)營向并購國內(nèi)種子企業(yè)發(fā)展等特點(diǎn)。

　　“外資進(jìn)入后擴(kuò)張勢(shì)頭強(qiáng)勁，從長遠(yuǎn)看，如處理不好將對(duì)我國種業(yè)發(fā)展甚至糧食安全和生態(tài)安全構(gòu)成威脅。市場(chǎng)空間受到擠占已經(jīng)顯現(xiàn)，部分種子市場(chǎng)已被外資企業(yè)控制。由于外國種子價(jià)格普遍高于國產(chǎn)種子幾倍甚至數(shù)十倍，進(jìn)一步的影響是生產(chǎn)成本提高。國內(nèi)育種科研創(chuàng)新也可能因此受到抑制。”權(quán)威人士說。

　　有常委會(huì)組成人員以大豆為例指出，由于中國的大豆產(chǎn)量低、出油率低，而難以抗拒美國轉(zhuǎn)基因大豆的侵入，現(xiàn)在中國的食用油市場(chǎng)已經(jīng)丟得差不多了。

　　為此，國家層面將建立主要由市場(chǎng)決定種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制；支持公益性科研院所及高等院校重點(diǎn)開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究；鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　權(quán)威人士表示，圍繞著種業(yè)的發(fā)展，近年來國家在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、信貸、人才培養(yǎng)等方面都出臺(tái)了不少扶持政策，將這些行之有效的政策轉(zhuǎn)化為法律是必要的。正是基于這一考慮，提交全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的種子法修訂草案專門設(shè)置了扶持措施一章。

　　杜絕假種

　　品種審定制度是中國品種管理的重要制度，對(duì)良種推廣發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐中也存在審定品種多、審定通道窄、審定過程不規(guī)范等問題。有的審定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，品種審定與保護(hù)脫節(jié)，“一品多名”和“多品一名”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　也正因?yàn)槿绱?，種子市場(chǎng)的管理成為常委會(huì)組成人員關(guān)注的重點(diǎn)之一。全國人大常委會(huì)副委員長吉炳軒就表示，由于種子市場(chǎng)的管理不到位，假冒偽劣、以次充優(yōu)、坑農(nóng)害農(nóng)的種子事件仍然不少。有的農(nóng)民用上了假種子，僅有的幾畝地、幾十畝地陷入了絕收的境地，一年收成因劣種假種而被毀掉。

　　記者了解到，提交審議的種子法減少了主要農(nóng)作物審定品種的種類。取消國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以各自再確定一至二種主要農(nóng)作物作為審定品種的規(guī)定，審定的主要農(nóng)作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5種。

　　與主要農(nóng)作物審定過多不同，蔬菜、果樹、花卉等經(jīng)濟(jì)作物品種則長期缺乏管理。此次修法明確要求建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。張寶文表示，現(xiàn)行種子法中只規(guī)定了主要農(nóng)作物品種和主要林木品種進(jìn)入市場(chǎng)前必須通過審定，對(duì)非主要農(nóng)作物和非主要林木的品種管理沒有作明確規(guī)定，導(dǎo)致這些品種的管理處于無序狀態(tài)，造成品種多亂雜、更新?lián)Q代慢、品種真實(shí)性無保障。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　“由于這些作物品種不審定也不登記，相關(guān)主管部門沒有品種的標(biāo)準(zhǔn)樣品、不掌握品種的特征特性，因此無法判定市場(chǎng)銷售品種的真假。一旦在生產(chǎn)上出現(xiàn)問題也難以進(jìn)行鑒定，無法保障農(nóng)民的利益。由于仿冒成本低、經(jīng)濟(jì)利益高，市場(chǎng)上出現(xiàn)大量的一品多名等"冒牌"、"套牌"種子，嚴(yán)重?fù)p害了育種者的合法權(quán)益，挫傷了其創(chuàng)新積極性。”張寶文說。

　　品種退出制度的建立，將為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。經(jīng)審定的農(nóng)作物品種和林木品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷不宜繼續(xù)經(jīng)營、推廣的，由原公告部門發(fā)布公告，停止經(jīng)營、推廣。

　　現(xiàn)實(shí)中，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了回應(yīng)消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性的關(guān)切，草案規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，采取嚴(yán)格的安全控制措施，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。

　　與現(xiàn)行種子法相比，草案增加了加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管和及時(shí)公告有關(guān)信息的內(nèi)容。“對(duì)從事轉(zhuǎn)基因植物品種種子生產(chǎn)經(jīng)營的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。”劉振偉說。