澳大利亞農(nóng)業(yè)種子行業(yè)總體來(lái)說(shuō)，研發(fā)資金充裕，發(fā)展平穩(wěn)，創(chuàng)新公司能夠得到合理經(jīng)濟(jì)回報(bào)。分析澳大利亞政府對(duì)于種子行業(yè)的管理，可以發(fā)現(xiàn)政府抓住了種子行業(yè)的三個(gè)重要環(huán)節(jié)：種子基礎(chǔ)科學(xué)研究、種子質(zhì)量檢驗(yàn)和保護(hù)育種公司權(quán)利。首先，巧安排基礎(chǔ)科學(xué)研究資金。 

 

　　如何保證充足的資金來(lái)源和資金如何合理安排，是影響種子基礎(chǔ)科學(xué)研究的重要因素。澳大利亞的種業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究資金主要有兩個(gè)來(lái)源：一是從農(nóng)場(chǎng)主處收取的終點(diǎn)使用費(fèi)（End Point Royalty，EPR），二是政府根據(jù)各類的“終點(diǎn)使用費(fèi)”數(shù)量，提供的配套科研資金。 

 

　　澳大利亞莫道克大學(xué)澳中小麥聯(lián)合改良中心馬武軍教授說(shuō)，“澳大利亞對(duì)于種子產(chǎn)業(yè)科研的政府支持是有力的。在澳大利亞聯(lián)邦政府緊縮預(yù)算的背景下，許多科技研究項(xiàng)目即使有大牌科學(xué)家領(lǐng)銜，也拿不到政府資金，但小麥等種子的研究資金是很充足的。” 

 

　　為了妥善高度科研資金，澳大利亞聯(lián)邦政府成立了以下種子研發(fā)公司（RDCs）：糧食研發(fā)公司(www.grdc.com.au)、棉花研發(fā)公司(www.crdc.com.au)、農(nóng)業(yè)行業(yè)研發(fā)公司(www.rirdc.gov.au )。 

 

　　這些公司并不直接進(jìn)行科學(xué)研究，而是利用其專業(yè)團(tuán)隊(duì)的能力，調(diào)度科研資金，把它們投入到有潛力的科研項(xiàng)目中，保證基礎(chǔ)研究能令澳大利亞種業(yè)和更多產(chǎn)業(yè)受益。 

 

　　其次，獨(dú)立機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)種子質(zhì)量。 

 

　　“澳大利亞種子行業(yè)擁有強(qiáng)大的質(zhì)量管理體系，如果無(wú)法徹底消除，至少確保將作物不長(zhǎng)或歉收的風(fēng)險(xiǎn)降到最低?？偟膩?lái)說(shuō)，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部監(jiān)督著這個(gè)自我監(jiān)管的種子生產(chǎn)系統(tǒng)，并與各州農(nóng)業(yè)部門保持廣泛聯(lián)系，確保全國(guó)監(jiān)管一致”，澳大利亞農(nóng)業(yè)部在回復(fù)記者的電子郵件中，頗為自豪地說(shuō)， 

 

　　種子檢驗(yàn)是高品質(zhì)種子的生產(chǎn)和營(yíng)銷中不可或缺的一環(huán)，它將播種的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，因?yàn)檫@些種子可能無(wú)法生長(zhǎng)為有用的作物。澳大利亞的種子檢驗(yàn)工作最早由新南威爾士州農(nóng)業(yè)部門確立，并與1909年在全澳實(shí)施。在檢驗(yàn)制度設(shè)立方面，澳大利亞政府是在基本遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加本國(guó)的需要。 

 

　　澳大利亞是經(jīng)合組織“種子方案”（Seed Scheme）的簽約方、國(guó)際種子檢驗(yàn)協(xié)會(huì)（ISTA）認(rèn)證方案的指定機(jī)構(gòu)（Designated Authority，DA），因此，對(duì)種子認(rèn)可和檢驗(yàn)承擔(dān)國(guó)家責(zé)任（例如出口）。在與國(guó)際要求接軌的基本上，澳大利亞為用于本國(guó)和出口的種子制定了一套連貫的、全國(guó)適用的制度。該制度適用于澳大利亞所有的種子生產(chǎn)商，不管它們?cè)谀膫€(gè)州運(yùn)營(yíng)。另外，種子生產(chǎn)商還必須保證遵守州、領(lǐng)地和聯(lián)邦層面的所有其他相關(guān)法律。 

 

　　在質(zhì)量監(jiān)管的操作層面，澳大利亞種子局（ASA）扮演了關(guān)鍵角色。澳大利亞種子局（ASA）成立于2002年，是國(guó)家指定機(jī)構(gòu)（National Designated Authority，NDA），也是聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部授權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。為了保證獨(dú)立性，ASA的資金依靠獨(dú)立籌資。除在ASA成立之初，聯(lián)邦政府和一些州政府提供了創(chuàng)辦資金外，ASA此后一直獨(dú)立籌資，主要來(lái)源有服務(wù)費(fèi)用、會(huì)員費(fèi)和一些研發(fā)資金。 

 

　　ASA在澳大利亞種業(yè)行業(yè)的要求下，實(shí)施澳大利亞種子認(rèn)證方案，主要用來(lái)管理非出口（本國(guó)使用）種子。ASA的操作方法是：通過(guò)正式的授權(quán)協(xié)議向三家認(rèn)證機(jī)構(gòu)--澳大利亞種子服務(wù)機(jī)構(gòu)（Seed Services Australia）、安碩（Asure Quality）和Agwest植物實(shí)驗(yàn)室（Agwest Plant Laboratories）發(fā)放許可證，允許三家機(jī)構(gòu)從事種子認(rèn)證的日常工作。為確保在執(zhí)行種子認(rèn)證項(xiàng)目時(shí)達(dá)到ASA的要求，每家種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理和記錄系統(tǒng)必須達(dá)到并保持國(guó)家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（National Association of Testing Authorities NATA）的鑒定水平。 

 

　　值得注意的是，澳大利亞不僅對(duì)新品種種子進(jìn)行檢測(cè)，而且現(xiàn)有種子每隔6個(gè)月，也會(huì)根據(jù)法律規(guī)定被要求重新檢測(cè)一次。這種作法的理由是，在出售之前，種子的存儲(chǔ)方式和年齡長(zhǎng)短會(huì)影響其最終產(chǎn)量。 

 

　　第三，法律保障育種公司利益。 

 

　　澳大利亞的《植物育種人權(quán)利法案》（PBR Act 1994）對(duì)育種公司給予了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。育種公司可以向位于堪培拉的植物育種人權(quán)利辦公室登記注冊(cè)自己培育的新植物品種。注冊(cè)后，意味著澳大利亞政府公開(kāi)承認(rèn)并授予育種公司這個(gè)品種新種子的所有權(quán)，育種公司享有營(yíng)銷該品種的排他性權(quán)利。法律禁止未經(jīng)品種所有人同意就出售、以物換物或贈(zèng)送已注冊(cè)品種，或者未經(jīng)授權(quán)進(jìn)行商業(yè)化繁殖。 

 

　　“終點(diǎn)使用費(fèi)（EPR）”除部分用于支持種業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究外，另外一分部會(huì)成為有關(guān)育種公司的收入。收到農(nóng)場(chǎng)主“終點(diǎn)使用費(fèi)”的法理基礎(chǔ)是，農(nóng)場(chǎng)主是基礎(chǔ)科學(xué)研究和育種新品種研發(fā)的收益者，因此需要支付費(fèi)用。想要購(gòu)買受到法案保護(hù)的種子品種，農(nóng)場(chǎng)主需要簽署合同，承諾在收獲后申報(bào)作物生長(zhǎng)的詳細(xì)資料，并為出售、轉(zhuǎn)讓、交換或存留的糧食按噸支付使用費(fèi)，也就是“終點(diǎn)使用費(fèi)”。為了確保“終點(diǎn)使用費(fèi)“收取及時(shí)、足額，收購(gòu)糧食的公司向農(nóng)場(chǎng)主支付購(gòu)糧款時(shí)，會(huì)直接根據(jù)政府授權(quán)把“終點(diǎn)使用費(fèi)”扣除下來(lái)，并通過(guò)固有機(jī)制轉(zhuǎn)交政府和有關(guān)企業(yè)。