當(dāng)前中國(guó)三農(nóng)政策的重點(diǎn)應(yīng)該在哪里？我們以為，當(dāng)前中央應(yīng)當(dāng)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還將長(zhǎng)期存在并且小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還要發(fā)揮重要作用作為前提來(lái)制定三農(nóng)政策，調(diào)整三農(nóng)政策的方向。三農(nóng)政策必須服務(wù)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

 

　　一、

 

　　未來(lái)30年，中國(guó)農(nóng)業(yè)一定是多主體參與經(jīng)營(yíng)的，其中規(guī)模最大、起到基礎(chǔ)作用的將長(zhǎng)期是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。此外，無(wú)論是家庭農(nóng)場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)、種植大戶以及資本農(nóng)業(yè)，都可能有進(jìn)一步的發(fā)展?，F(xiàn)在的問(wèn)題有二，一是國(guó)家不能想當(dāng)然地以為規(guī)模農(nóng)業(yè)就一定比小農(nóng)經(jīng)濟(jì)更有效率，更不能通過(guò)政策支持規(guī)模農(nóng)業(yè)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，以打敗小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；二是國(guó)家在為規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)的同時(shí)，千萬(wàn)不能忽視小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的需求，尤其不能將服務(wù)于小農(nóng)的政策、財(cái)政、組織體系碎片化，從而使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)陷于困境。

 

　　當(dāng)前三農(nóng)政策存在的最大問(wèn)題恰恰是國(guó)家試圖通過(guò)扶持所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打敗小農(nóng)，比如規(guī)定國(guó)家新增惠農(nóng)資金主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，各種支農(nóng)項(xiàng)目大量投入到規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，或規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲得了遠(yuǎn)比小農(nóng)經(jīng)濟(jì)大得多的財(cái)政和項(xiàng)目支持強(qiáng)度。而地方政策更是存在用行政手段來(lái)推動(dòng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的普遍情況。成都市規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，政府所補(bǔ)費(fèi)用越多，超過(guò)1000畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，政府已經(jīng)補(bǔ)到1000元/畝，蘇州常熟每畝補(bǔ)到800元，這樣大量的財(cái)政補(bǔ)貼給規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，很奇怪，也很可怕。

 

　　二、

 

　　以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍將長(zhǎng)期存在并且仍將是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然具有極為重要功能為認(rèn)識(shí)前提，來(lái)討論當(dāng)前三農(nóng)政策，我以為，大致可以從兩個(gè)方面對(duì)當(dāng)前三農(nóng)政策的重點(diǎn)進(jìn)行討論，一是進(jìn)一步堅(jiān)持和完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，二是結(jié)合國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金下鄉(xiāng)，要針對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中存在的主要問(wèn)題，為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展提供有效保障。

 

　　堅(jiān)持和完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，其中堅(jiān)持就是要繼續(xù)給農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村以村社為單位分田到戶形成的承包經(jīng)營(yíng)制度還有強(qiáng)大活力，這種活力一是表現(xiàn)在以“老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)”為典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是正是農(nóng)民有自己的承包地，農(nóng)民進(jìn)城失敗，他們?nèi)匀豢梢苑祷剞r(nóng)村來(lái)。這樣，農(nóng)民這個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化中人數(shù)最多的弱勢(shì)群體就因?yàn)橛辛顺邪剡@個(gè)“社會(huì)保險(xiǎn)”，而可以在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退自如。

 

　　隨著生育率的降低和城市化對(duì)年輕勞動(dòng)力的吸引，農(nóng)村中往往僅剩老弱勞動(dòng)力，因此“老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)”的模式對(duì)小農(nóng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。

 

　　同時(shí)，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了普遍的人地分離，且取消農(nóng)業(yè)稅之后，村社組織越來(lái)越?jīng)]有能力為單家獨(dú)戶小農(nóng)提供公共服務(wù)，農(nóng)民在產(chǎn)中環(huán)節(jié)有越來(lái)越多“不好辦和辦不好”的共同事務(wù)，成為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的巨大障礙。尤其是種水稻的南方丘陵地區(qū)，在分田到戶時(shí)，因?yàn)橥恋氐姆饰殖潭?、灌溉條件等等差異，農(nóng)戶所分土地往往是按肥瘦和遠(yuǎn)近搭配，每個(gè)農(nóng)戶土地面積不大，土地塊數(shù)很多。

 

　　而當(dāng)前農(nóng)民大量外出務(wù)工土地流轉(zhuǎn)頻繁，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的細(xì)碎化程度越來(lái)越嚴(yán)重，因此，如何讓農(nóng)民耕種土地可以連片，就成為能否極大釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的一項(xiàng)關(guān)鍵制度。當(dāng)前國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)的是擴(kuò)大農(nóng)民的土地承包權(quán)，并且將這個(gè)承包權(quán)與承包地塊（具體承包關(guān)系）的長(zhǎng)久不變聯(lián)系在一起，這樣就使村社集體無(wú)法為了農(nóng)民耕種方便而調(diào)整土地以連片經(jīng)營(yíng)。給農(nóng)民更大的土地權(quán)利，反而嚴(yán)重?fù)p害了小農(nóng)利益。這也是南方山丘地區(qū)農(nóng)民拋荒的一個(gè)重要原因。

 

　　在當(dāng)前人地分離的情況下，之前確權(quán)確地的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度完全可以確權(quán)不確地，給村社集體一定的調(diào)整土地的權(quán)力，這樣對(duì)于耕者很重要。

 

　　三、

 

　　當(dāng)前三農(nóng)政策究竟是要服務(wù)于誰(shuí)，會(huì)對(duì)進(jìn)一步三農(nóng)發(fā)展產(chǎn)生重要后續(xù)影響。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最大的不足是經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，需要有社會(huì)化服務(wù)與之配套。其中最為重要的配套組織是具有一定統(tǒng)一功能的村社集體，這正是憲法所講農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度中“以家庭承包為基礎(chǔ)的，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)制度”?，F(xiàn)在雙層經(jīng)營(yíng)是不大可能了，但村社集體為小農(nóng)生產(chǎn)提供服務(wù)的統(tǒng)一功能十分重要。

 

　　小農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力一般不足，尤其是老人農(nóng)業(yè)，雖然也都是精耕細(xì)作，卻不愿意采用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。人民公社時(shí)期建立至今仍在全國(guó)具有完整組織體系的農(nóng)業(yè)技術(shù)、水利技術(shù)等等服務(wù)體系，到底何去何從？

 

　　取消農(nóng)業(yè)稅后，有些省市試圖以市場(chǎng)化改革來(lái)替換這一技術(shù)服務(wù)體系，但從小農(nóng)立場(chǎng)上看，小農(nóng)需要有公益性的技術(shù)服務(wù)體系的服務(wù)，且這個(gè)自上而下的公益事業(yè)性技術(shù)服務(wù)體系必須延伸到村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與村社干部的結(jié)合，是最有能力為小農(nóng)提供服務(wù)的組織形式。指望依靠農(nóng)戶自發(fā)學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及指望農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)來(lái)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)技術(shù)，在農(nóng)戶規(guī)模如此之小的情況下，都一定會(huì)因?yàn)榻灰壮杀具^(guò)高而無(wú)法持續(xù)。

 

　　相對(duì)來(lái)講，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在新技術(shù)使用的積極性與能力上遠(yuǎn)強(qiáng)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要原因就是發(fā)現(xiàn)國(guó)家與小農(nóng)打交道的成本太高，不僅向農(nóng)民收錢(qián)難，就是給農(nóng)民分錢(qián)也很不容易分到位。但是，如果國(guó)家因此放棄為小農(nóng)提供服務(wù)體系，而是圍繞規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)建立更多市場(chǎng)（也許會(huì)更有效率）的技術(shù)推廣體系，這即使對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有益，卻恰恰會(huì)反過(guò)來(lái)使目前雖然不完善但至少還存有的技術(shù)服務(wù)體系更為破碎，小農(nóng)也就更難獲得技術(shù)服務(wù)。

 

　　在當(dāng)前國(guó)家有越來(lái)越多財(cái)政支農(nóng)資金的情況下，這些支農(nóng)資金不應(yīng)該主要用于為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)用于建設(shè)服務(wù)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基層組織和社會(huì)化服務(wù)體系。國(guó)家資源的下鄉(xiāng)要與農(nóng)村基層組織服務(wù)農(nóng)民能力的增強(qiáng)相掛鉤。鄉(xiāng)村兩級(jí)正是自上而下的國(guó)家資源與農(nóng)民自下而上的公共品需求偏好可以對(duì)接的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)建設(shè)，關(guān)乎中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的前途。

 

　　四、

 

　　小農(nóng)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不是中國(guó)農(nóng)業(yè)的全部。從某種意義上講，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最合適的領(lǐng)域是從事大宗農(nóng)產(chǎn)品的種植。

 

　　大宗農(nóng)產(chǎn)品的好處是其標(biāo)準(zhǔn)化程度很高，比如糧食，全國(guó)一個(gè)價(jià)，品質(zhì)上基本沒(méi)有差異，而生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品所需生產(chǎn)要素也都是標(biāo)準(zhǔn)化程度很高的農(nóng)資，大宗農(nóng)產(chǎn)品一般耐儲(chǔ)存，價(jià)格穩(wěn)定。因此，生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品一般不存在與市場(chǎng)的對(duì)接，也不需要大量資金投入，也不存在大的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，其收益也不高。

 

　　正是這個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域尤其是糧食生產(chǎn)領(lǐng)域不存在與市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)比較小，又要占到中國(guó)耕地接近70%的種植面積，就使得這個(gè)領(lǐng)域尤其適合小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前全國(guó)各地推動(dòng)糧食種植的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)育種糧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其不應(yīng)該。

 

　　大宗農(nóng)產(chǎn)品以外的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)高收益的經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸儲(chǔ)存銷(xiāo)售，小農(nóng)缺少經(jīng)營(yíng)能力，資本進(jìn)入是自然而然的事情。若農(nóng)戶借貸投資風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)，這個(gè)時(shí)候，農(nóng)戶就已不再是我們所說(shuō)的小農(nóng)了。

 

　　高風(fēng)險(xiǎn)高收益，這是資本趨利天性決定的。農(nóng)業(yè)有收益，資本愿意進(jìn)入，那是資本的事情，千萬(wàn)不要借口從事農(nóng)業(yè)就應(yīng)當(dāng)獲得國(guó)家扶持。有能力就進(jìn)入，賺了錢(qián)歸自己，虧了本也由自己承擔(dān)。資本不能一方面要賺錢(qián)，一方面又好象是在做農(nóng)業(yè)慈善。尤其是最近幾年，在大中城市郊區(qū)發(fā)展的所謂觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上這些農(nóng)業(yè)是資本與城市后現(xiàn)代的中產(chǎn)階級(jí)的合謀，卻得到了國(guó)家大量財(cái)政支持，但這些農(nóng)業(yè)與農(nóng)民有什么關(guān)系？與糧食安全有什么關(guān)系？國(guó)家為什么要去支持呢？

 

　　也就是說(shuō)，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以外，資本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也并非不可以，但國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持資本進(jìn)入就不應(yīng)該了。而國(guó)家財(cái)政支持資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，破壞了之前本來(lái)就很脆弱的為小農(nóng)提供社會(huì)化服務(wù)的組織體系、話語(yǔ)體系，那就更糟糕了。

 

　　五、

 

　　當(dāng)前國(guó)家應(yīng)當(dāng)清理三農(nóng)政策，應(yīng)當(dāng)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期存在并仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為認(rèn)識(shí)前提來(lái)完善當(dāng)前的三農(nóng)政策。