7月30日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)全國戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著這一重大改革開始進入全面實施階段。

 

　　這次戶籍制度改革，大目標(biāo)是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)；其次通過推進戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享。

 

　　同日，國務(wù)院新聞辦邀請公安部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)負責(zé)人對《意見》進行了解讀。

 

　　公安部：小城市租房即可落戶，特大城市嚴(yán)控人口

 

　　“《意見》對這次大中小城市、特大城市怎么落戶的政策作了具體的解釋，總的要求是，能放開的放開，該控制的控制。”公安部副部長黃明認為對建制鎮(zhèn)和小城市全面放開，就是說基本沒有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶。中等城市是基本放開，就是門檻比較低，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。黃明表示，對大城市能放開的也盡量放開，也降低了門檻。“城區(qū)人口100萬至300萬的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定的年限就可以落戶。”

 

　　《意見》對于城區(qū)人口300萬到500萬的城市，要適度控制落戶的規(guī)模和節(jié)奏，防止人口增長過快，而對于500萬人口以上的特大城市，明確要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，通過建立積分制度，建立公開透明的落戶通道。黃明說：“嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國的國情，根據(jù)特大城市的實際作出的政策安排。因為特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北京、上海、廣州，在過去的10年中，這些城市年均增長流動人口40萬至50萬，壓力實在太大。”

 

　　人社部：農(nóng)民工“不管到哪里干，養(yǎng)老保險接著算”

 

　　針對《意見》里提出加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，人力資源社會保障部副部長楊志明認為，這次戶籍制度改革意見提出，按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限作為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的一個條件，有利于農(nóng)民工依法參加社會保險。“從今年7月1日起，由人力資源社會保障部和財政部印發(fā)的‘城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法’開始實行，也就是說，針對農(nóng)民工普遍關(guān)心的參加城鎮(zhèn)職工保險問題，按暫行辦法與之前已經(jīng)發(fā)出的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法已經(jīng)相銜接。”楊志明舉例說，農(nóng)民工在外打工，如果在企業(yè)就業(yè)，按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，本人自愿也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，對于已經(jīng)參加了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，進城后不論參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險還是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都可以辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

 

　　“一句話，努力實現(xiàn)農(nóng)民工‘不管到哪里干，養(yǎng)老保險接著算’。”楊志明說。

 

　　中農(nóng)辦：不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶條件

 

　　針對在推進戶籍制度改革過程中，如何維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長趙陽認為農(nóng)民三項重要權(quán)利都是法律賦予的權(quán)利，必須依法保護農(nóng)民的這三項重要權(quán)利。“當(dāng)前正在加快推進農(nóng)村土地的確權(quán)登記辦證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。同時，也正在積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，切實保護農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。”

 

　　對于進城落戶的農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”的問題，趙陽認為應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的意愿。“文件之所以提出現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件，保留進城農(nóng)民的三項權(quán)利，就是要讓他們進退有路，使城鎮(zhèn)化進程更加平順。”

 

　　教育部、衛(wèi)計委：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有基本公共服務(wù)

 

　　《意見》指出要擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。教育部副部長劉利民表示下一步根據(jù)戶籍制度改革的總體要求，教育部要指導(dǎo)各地把常住人口包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中；在經(jīng)費上，要求各地要按照進城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費。“另外教育系統(tǒng)正在完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，包括隨遷子女，一人一號，終身不變。通過這項服務(wù)更好地加強對隨遷子女接受教育的服務(wù)工作。”

 

　　對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)的問題，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安認為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系已初步建立，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在內(nèi)的轄區(qū)內(nèi)常住人口都是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對象。“截至2013年底，全國共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8488個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2.55萬個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員47.6萬人。”王培安表示，下一步結(jié)合戶籍制度的改革，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際人口，合理規(guī)劃并不斷調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)機構(gòu)的布局，以滿足轄區(qū)內(nèi)居民、包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的健康需求。