近年來，我國電子商務發(fā)展迅猛，在其迅速發(fā)展為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間的大背景下，國務院近日印發(fā)的《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(以下簡稱《意見》)備受業(yè)界關注。這是自2005年以來，國家層面出臺的又一部促進電子商務發(fā)展的政策文件。

 

　　對此，國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，此次《意見》出臺旨在消除束縛電子商務發(fā)展的機制體制障礙，進一步發(fā)揮電子商務在培育經濟新動力，打造“雙引擎”、實現“雙目標”等方面的重要作用。

 

　　林念修提出，當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，深刻認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)，非常重要的一項內容就是要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造經濟增長新引擎。

 

　　電商成中國經濟發(fā)展新引擎 大眾創(chuàng)業(yè)新途徑

 

　　電子商務作為新一輪科技革命與產業(yè)變革交匯孕育出的商業(yè)新模式，已經并將進一步滲透到生產、流通、消費等各個領域。林念修表示，新時期，我國電子商務創(chuàng)新發(fā)展面臨新機遇，肩負新使命，主要體現在“四個新”上。

 

　　林念修表示，近年來，電子商務快速發(fā)展，顯現出巨大活力。2014年，我國電子商務交易總額突破13萬億，增速達28.6%，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過1000萬人，電子商務正在成為中國經濟發(fā)展的新引擎。

 

　　互聯網是創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，電子商務起源于互聯網，但又超越互聯網，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新途徑。同時，電子商務還在加速推動生產組織關系變革，推動所有型經濟向分享型經濟演進，重構產業(yè)價值鏈新體系。

 

　　同時，電子商務是提供公共產品和公共服務的新方式。增加公共產品和公共服務供給，是經濟增長“雙引擎”的重要組成部分，也是政府履職的重要內容。進一步破解民生領域公共服務資源短缺失衡、均等化普惠化水平不高等方面的制約。

 

　　電子商務還是統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源的新抓手。電子商務使專業(yè)復雜的傳統(tǒng)國際貿易變得簡化透明，有利于形成沒有時空界限的全球統(tǒng)一市場，將極大加速貨物自由流通、信息無阻暢通、資金快速融通，對于我國更有效地利用國際市場、國際資源，更好地鼓勵和引導企業(yè)走出去，具有重要意義。

 

　　此外，電子商務還是文化傳播和社交平臺，可以直接建立起面向“一帶一路”消費群體的聯系渠道，有利于講好中國故事，拉近我與沿線國家和地區(qū)民眾的心理距離，增強認同感。

 

　　電商為“互聯網+”核心內容 需融合傳統(tǒng)培育新興

 

　　電子商務是“互聯網+”行動計劃的一項重要內容，也是核心內容之一。林念修表示，未來一個時期，我國電子商務創(chuàng)新發(fā)展要做到“融合傳統(tǒng)、培育新興、走向國際”。

 

　　林念修進一步表示，“融合傳統(tǒng)”就是要加快與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展，重點體現在農業(yè)農村、制造業(yè)、商貿流通三個方面；“培育新興”就是要積極培育新興服務業(yè)態(tài)，依法推進金融服務產品網絡化創(chuàng)新，大力發(fā)展網絡租車、網上問診、社區(qū)服務等生活服務類電子商務，不斷創(chuàng)新服務民生方式；“走向國際”即要從國內市場走向全球市場。積極發(fā)起或參與國際電子商務交流合作，簡化境內電子商務企業(yè)海外上市審批流程和境外直接投資外匯登記手續(xù)，鼓勵電子商務領域的跨境人民幣直接投資。積極發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務合作，建立政府、企業(yè)、專家等各個層面的對話機制，推動我國電子商務走出去。

 

　　起草背后的考慮因素：注重實效 突出實踐

 

　　為建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、規(guī)范市場秩序的政策環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，林念修向記者透露起草過程中考慮的5方面因素：問題導向、注重實效、服務大局、統(tǒng)籌協調及突出實踐。

 

　　林念修提出，電子商務創(chuàng)新發(fā)展的核心是政府管理和服務創(chuàng)新，政府不宜干預企業(yè)技術和模式創(chuàng)新，應堅持依靠改革推動科學發(fā)展，系統(tǒng)構建適宜的政策制度體系，著力解決電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題。

 

　　他表示，在《意見》起草過程中對上百家重點電子商務企業(yè)進行調研，并對收集來的近200條進行分析梳理。從調整監(jiān)管思路、改變服務方式、破除制度瓶頸出發(fā)，提出了29項重點措施。

 

　　同時，《意見》在考慮電子商務自身發(fā)展時，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進行了充分銜接。由于電子商務發(fā)展涉及面寬，《意見》主要是加強頂層設計、政策統(tǒng)籌和業(yè)務協同，與各部門各地方已開展的工作相銜接。

 

　　林念修透露，相關部門在跨境貿易、電子發(fā)票、移動支付、可信交易等方面開展了大量試點。目前研究提出的措施，大多是基于前期試點經驗提出的。

 

　　此外，林念修認為，將從強化統(tǒng)籌協調、開展先行先試、研究細化具體政策等方面推進《意見》確定的目標任務的落實。

 

　　林念修表示，近年來，我國電子商務發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，而且電子商務正加速與制造業(yè)融合，推動服務業(yè)轉型升級，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產品、公共服務的新力量，成為經濟發(fā)展的新動力。但同時，電子商務發(fā)展也面臨著管理方式不適應、誠信體制不健全、市場秩序不規(guī)范等問題，亟需采取措施予以解決。