為了保護(hù)好這片草原，內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新管理形式，提出用補(bǔ)貼的方式減畜護(hù)草，并在2010年兩會(huì)期間，以人大代表團(tuán)“1號議案”的形式呈交。

 

　　這與國家加強(qiáng)對草原生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略不謀而合。2010年國務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)決定，從2011年起，在內(nèi)蒙古、新疆等8個(gè)主要草原牧區(qū)省（區(qū)）全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以5年為一個(gè)周期，一場守護(hù)草原綠色的行動(dòng)由此展開。如今，5年期至，內(nèi)蒙古的草原上書寫了怎樣的答卷？

 

　　因地制宜定政策草原生態(tài)恢復(fù)加快

 

　　“草原的變化肉眼就能看出來，以前風(fēng)沙大的時(shí)候白天屋里都要點(diǎn)燈，現(xiàn)在不僅風(fēng)沙沒了，草也綠了。”錫林郭勒盟腦木更蘇木的牧民烏力吉說。采訪時(shí)草場剛剛返青，但放眼望去，已經(jīng)看不見裸露的沙地。

 

　　草原，不僅是畜牧業(yè)的生產(chǎn)基地，更是重要的生態(tài)屏障。世代逐草而居的內(nèi)蒙古人把草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻Q為“德政項(xiàng)目”。為推動(dòng)政策的實(shí)施，自治區(qū)農(nóng)牧廳結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新手段，制定了《內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，最大特色是提出了按“標(biāo)準(zhǔn)畝”的計(jì)算方法發(fā)放補(bǔ)貼金。

 

　　“由于內(nèi)蒙古草原類型多樣，草場面積差異較大，如果只考慮面積因素，不利于推廣也不符合實(shí)際。所以我們以草原植被類型和生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)，核算出不同盟市草原的‘標(biāo)準(zhǔn)畝’，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間平衡。”內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長劉永志介紹。

 

　　在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)還實(shí)行了封頂和保底措施，設(shè)置最高和最低的補(bǔ)貼額度，兼顧和保障絕大多數(shù)農(nóng)牧民的利益，防止發(fā)生因補(bǔ)貼導(dǎo)致貧富差距增大。

 

　　“草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩某踔允羌纫獪p少天然草原超載過牧、恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，又要逐步提高生產(chǎn)效率、保證農(nóng)牧民的生活水平不受影響。所以我們采取‘放權(quán)’的管理方式，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金‘四到盟市’，以及任務(wù)落實(shí)、補(bǔ)助發(fā)放、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、建檔立卡‘五到戶’，由各盟市因地制宜，自行確定落實(shí)任務(wù)的方式，避免‘一刀切’。”劉永志補(bǔ)充道。

 

　　牧民烏力吉所在的錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，全盟草原面積占到97%，可利用草原面積達(dá)2.7億畝，占到全自治區(qū)可利用草原面積的1/4。

 

　　為了促進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)，盟旗兩級財(cái)政另外配套1100萬元資金作為配套政策的經(jīng)費(fèi)。對于禁牧區(qū)60周歲以上的老年人，在草原補(bǔ)貼和養(yǎng)老金之外，可以享受每月300元的補(bǔ)助金；禁牧區(qū)的牧民子女每學(xué)期平均每人補(bǔ)助3000元，每學(xué)年平均補(bǔ)助6000元。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年自治區(qū)草原植被蓋度43.6%，比2010年提高了6.52個(gè)百分點(diǎn)，草原生態(tài)惡化趨勢得到整體遏制。

 

　　減畜提質(zhì)轉(zhuǎn)觀念補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍需調(diào)整

 

　　住在四子王旗查干布力格蘇木的牧民特木爾家有5049畝草場，2011年被劃定為草畜平衡區(qū)，核準(zhǔn)是35畝可以養(yǎng)一只羊。每畝補(bǔ)助1.5元，加上綜合補(bǔ)貼等每年大約可拿到8500元。

 

　　“政策實(shí)施前，我養(yǎng)了近400只羊，以前也覺得多，應(yīng)該減，但又怕影響生活水平。”特木爾接著說，“但這5年，通過實(shí)踐證明，適度放牧，草原恢復(fù)了，羊壯肉多，賣價(jià)高，并不比減畜之前賺得少。”

 

　　“讓牧民轉(zhuǎn)變思想觀念是補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦畲蟮氖斋@。”內(nèi)蒙古自治區(qū)草原站站長高文淵說，以前牧民喜歡用養(yǎng)羊的數(shù)量來比較各家的經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)在認(rèn)識到適度放牧收益并不低。

 

　　2014年，全區(qū)牧民人均純收入達(dá)13750元，高于全國農(nóng)村居民人均純收入，其中政策性補(bǔ)貼收入占到全區(qū)牧民人均純收入的35%左右。

 

　　如今，牧民從“追數(shù)量”向“保質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，從“多養(yǎng)羊”向“養(yǎng)好羊”轉(zhuǎn)變，從“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”轉(zhuǎn)變，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦屴r(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的思路和水平發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。

 

　　談到對補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩慕ㄗh，特木爾說希望能提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，目前實(shí)行的禁牧補(bǔ)貼和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)測算標(biāo)準(zhǔn)是按照2010年的牛羊肉市場價(jià)格制定的，而2010年以來牛羊肉價(jià)格分別提高了61%和53%，但補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)卻一直未變。“我們也建議制定草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制。”劉永志說，應(yīng)該綜合考慮物價(jià)上漲、勞動(dòng)力上漲和通貨膨脹等因素，緩解固定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與持續(xù)走高的畜產(chǎn)品價(jià)格之間的矛盾。

 

　　牧民關(guān)心有期盼建立動(dòng)態(tài)長效機(jī)制

 

　　為準(zhǔn)確掌握補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施的成效，便于提出針對性強(qiáng)、可行性強(qiáng)的建議意見，內(nèi)蒙古自2011年起，對補(bǔ)獎(jiǎng)區(qū)域內(nèi)的草原變化情況進(jìn)行監(jiān)測，制定了《草原補(bǔ)獎(jiǎng)監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法》，監(jiān)測包括植被生長狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等30個(gè)指標(biāo)。

 

　　通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，5年周期內(nèi)，對于生態(tài)退化嚴(yán)重的草原，尤其是荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)，難以得到實(shí)質(zhì)性恢復(fù)；部分已經(jīng)恢復(fù)的草原，植被基礎(chǔ)仍然比較脆弱，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性需要持續(xù)鞏固。因此，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳建議，將草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦鳛橐豁?xiàng)長期的惠牧強(qiáng)牧政策持續(xù)下去，形成穩(wěn)定健全的長效機(jī)制。

 

　　牧民的建議也是農(nóng)牧業(yè)廳政策調(diào)整的重要依據(jù)。調(diào)研中，烏力吉反映，牧民私底下早就討論過即將到期的草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，大家一致認(rèn)為這項(xiàng)“得人心”的政策一定要繼續(xù)實(shí)施，但對于草原植被得到恢復(fù)的禁牧區(qū)，應(yīng)該適度放開成為草畜平衡區(qū)。

 

　　“我從小就養(yǎng)羊，這已經(jīng)是我生活的一部分，我的孩子們可能都不會(huì)回到草原了，但是如果不讓我養(yǎng)羊，給我再多的補(bǔ)貼我都不知道該做些啥。”經(jīng)過5年的休養(yǎng)生息，翠綠的草原喚起了牧民烏力吉對放牧的懷念。

 

　　“從長遠(yuǎn)看，禁牧的目的是為了恢復(fù)生態(tài)，更好地利用草原，而不是荒廢草原。而且適度放牧也有利于促進(jìn)草原牧草的增長。”高文淵表示。在對接下來政策的實(shí)施意見中，自治區(qū)也提到了要實(shí)行禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)的動(dòng)態(tài)管理，休牧和輪牧科學(xué)利用。“但一定要嚴(yán)格實(shí)行禁牧和草畜平衡制度，否則一旦放開，還可能引起生態(tài)倒退。”

 

　　“我們還希望吸引更多的社會(huì)組織和企業(yè)投入到保護(hù)草原、恢復(fù)草場、增加飼草料供應(yīng)的工作中來。”劉永志表示，“尤其是發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)飼草料企業(yè)建立現(xiàn)代化的飼草料加工設(shè)備和倉儲(chǔ)設(shè)施，在禁牧之后和緊急災(zāi)情下，有能力向農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)飼草，保護(hù)農(nóng)牧民利益，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。”

 

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施使得保護(hù)草原的意識深入人心。截至目前，全區(qū)已有146萬戶、534萬農(nóng)牧民從草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策中受益，草原牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活水平持續(xù)向好。