近日,國家財政部公布了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室6月30日發(fā)布的通知,要求各地調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策,并提出要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行扶持。
通知指出,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織項目申報和審核批復(fù),并及時報國家農(nóng)發(fā)辦備案。國家農(nóng)發(fā)辦不再組織專家進行抽查審核和文件核準。對備案材料不齊全或不符合要求的,將告知相關(guān)省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)補正有關(guān)材料。2016年起,各省不再編制產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目年度滾動計劃。 通知強調(diào),單個財政補助項目的財政資金申請額度不高于自籌資金額度,單個貸款貼息項目的貸款額度一般不高于1億元人民幣。各類資金投入比例,具體包括財政補助與貸款貼息的比例、財政補助中用于龍頭企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例、兩類試點項目與一般項目的比例、貸款貼息中用于固定資產(chǎn)貸款貼息與流動資金貸款貼息的比例等,由各省根據(jù)實際情況自行確定。
通知要求,有條件的省份可積極探索采取財政股權(quán)投資基金等投入方式,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 有分析認為,國家財政采取股權(quán)投資基金的方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,意味著涉農(nóng)企業(yè)可以獲得一筆不急于償還的資金,通過定期分紅的方式回饋財政即可。此項改革使得資產(chǎn)處置方式更加多樣化,且減輕了企業(yè)負擔(dān)。
根據(jù)通知,在工商部門注冊1年以上、具備可持續(xù)經(jīng)營能力的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社,均可申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。取消企業(yè)所需原材料的70%以上來自企業(yè)注冊地、兩年連續(xù)盈利、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級、“三不欠”、固定資產(chǎn)凈值等的規(guī)定。同時,經(jīng)有權(quán)部門認定或登記的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,也可納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍,不受獨立法人資格條件的限制。
通知表示,鼓勵部分財政資金的投入由農(nóng)民或農(nóng)民通過合作社對龍頭企業(yè)持股。鼓勵各省實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目縣級競爭選項制度。鼓勵各省實行財政補助項目資金“先建后補”的管理方式。取消對上市公司申請財政資金扶持的限制。對于在異地建設(shè)生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),允許在項目所在地申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。