2014年中央1號(hào)文件除了提出開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)外，還提出了要探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新提出了新的要求。

 

　　以美國(guó)為例，除了建立多種目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制外，還建立了以營(yíng)銷(xiāo)貸款為主，以市場(chǎng)化貸款、貸款差額支付為補(bǔ)充的政策框架，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　營(yíng)銷(xiāo)貸款期限通常為9個(gè)月，覆蓋的農(nóng)作物包括小麥、谷物飼料、棉花、花生、煙草、水稻、含油種子和食糖等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者用全部或者一定比例農(nóng)產(chǎn)品作為抵押，按照一定貸款率從農(nóng)產(chǎn)品信貸公司獲得貸款，到期后若市場(chǎng)價(jià)格高于貸款率和利息的總和，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以選擇出售農(nóng)產(chǎn)品后連本帶息償還農(nóng)產(chǎn)品信貸公司貸款。反之，生產(chǎn)者可將農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，信貸公司不能要求生產(chǎn)者補(bǔ)足加息貸款率和市場(chǎng)價(jià)格之間的差額。

 

　　市場(chǎng)化貸款是一種對(duì)營(yíng)銷(xiāo)貸款的補(bǔ)充，它允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于加息貸款率時(shí)，以一個(gè)低于加息貸款率的特定數(shù)額來(lái)償還農(nóng)產(chǎn)品信貸公司貸款。

 

　　營(yíng)銷(xiāo)貸款會(huì)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在市場(chǎng)行情欠佳條件下以貨抵債，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品信貸公司存貨激增，而市場(chǎng)化貸款計(jì)劃正好可以解決這個(gè)問(wèn)題。且由于銷(xiāo)售權(quán)回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中，可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、銷(xiāo)售過(guò)程和價(jià)格。

 

　　貸款差額支付要求無(wú)論市場(chǎng)價(jià)格為多少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須按照事先簽訂的加息貸款率足額償還農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的貸款，然后聯(lián)邦政府通過(guò)直接支付的方式，按照加息貸款率和市場(chǎng)價(jià)格之間的差額來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。貸款差額支付減少了中間人，減輕了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的負(fù)擔(dān)。

 

　　筆者建議，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品金融服務(wù)工具：

 

　　一是加快相關(guān)立法和試點(diǎn)。應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，加快推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程。同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)且農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較高地區(qū)選擇成熟品種開(kāi)展試點(diǎn)。

 

　　二是強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)信息采集。應(yīng)在農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)工作的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)從田頭交易價(jià)到零售價(jià)全程價(jià)格體系所需的數(shù)據(jù)采集等，建立市場(chǎng)信息集中平臺(tái)。

 

　　三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新。應(yīng)基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、成本、價(jià)格、農(nóng)民合理收入等指標(biāo)，制定保險(xiǎn)條款、賠付標(biāo)準(zhǔn)等，研發(fā)不同種類(lèi)的作物保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)模，建立再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度。