種子是農(nóng)業(yè)科技進步的最重要載體，種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”。去年我市主要農(nóng)作物播種面積376萬畝，玉米、水稻、大豆、蔬菜種子商品化率79%～100%，全市種子市場生產(chǎn)總值近7億元；外埠生產(chǎn)種子的調(diào)入總量1500萬公斤，從國內(nèi)外引進糧、油、菜的新品種（品系）300余個；種子售出總量約900萬公斤，占年產(chǎn)總量50%。我市種業(yè)在“十二五”期間先后獲大連科技進步一等獎3項，遼寧農(nóng)業(yè)科技貢獻獎一等獎5項，農(nóng)業(yè)部豐收計劃成果獎二等獎1項。市種子管理站參與研發(fā)的“廣適優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大豆新品種中黃13選育與應用”成果，榮獲2012年國家科技進步一等獎。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步，科技為我市種業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

　　我市種業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　尚未形成整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，難以享受到國家相關(guān)的政策扶持。我市種企呈現(xiàn)多而小的特征，目前還未形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，沒有從根本上解決靠進口的歷史。全市種子行業(yè)僅有9家500萬種企，獲省核準過關(guān)的3000萬公司只有5家，但無一家獲得農(nóng)業(yè)部“育、繁、推一體化”的種企資質(zhì)。大多數(shù)種企不是經(jīng)濟體量不夠，就是缺少領(lǐng)先的創(chuàng)新品牌。

　　自主創(chuàng)新能力不足，缺乏發(fā)展后勁和競爭力。大連種業(yè)全部轉(zhuǎn)為民營以后，育種產(chǎn)業(yè)進入自費時代，出現(xiàn)了種企靠買品種、“套牌”生存，一些育種人員紛紛轉(zhuǎn)行等問題，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不足，直接影響種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新競爭力。

　　種子經(jīng)營缺乏科學引導，市場品種多、亂、雜。我市種子市場放開后，種植品種由以前農(nóng)業(yè)主管部門指導為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑N企推銷為主。哪個品種利潤大就推銷哪個，經(jīng)銷商代理哪家企業(yè)就全力推廣哪家企業(yè)的品種，使得不適宜本地區(qū)種植的種子品種泛濫，造成減產(chǎn)甚至絕收。

　　種企經(jīng)營環(huán)境尚需優(yōu)化。國家《種子法》明確規(guī)定了種子工作是由農(nóng)業(yè)行政主管部門歸口管理，但目前一些地方存在著多頭執(zhí)法、種子糾紛案件及其行政處罰案件升級為刑事違法案件的現(xiàn)象。諸如此類簡單辦案、以罰代管的問題，不同程度上影響了種企正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　“南繁”科研狀況堪憂。我市種企通常在本地精選品種材料后，到海南島三亞繁育親本。但由于在海南沒有長期租賃的土地及穩(wěn)定的辦公場所，導致成本提高，項目資金投入少，從源頭影響到今后農(nóng)作物育種原始創(chuàng)新的長期展開。

　　當前，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)已進入快車道。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，向商業(yè)化育種發(fā)展，為百姓“米袋子、菜籃子”安全、農(nóng)村生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供源頭保障，是大連現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展目標。

　　在育種環(huán)節(jié)上抓“扶”。出臺扶持種業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立鼓勵多元化主體育種創(chuàng)新的激勵機制，以及發(fā)展大連農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟、培育農(nóng)業(yè)要素市場方面的“十三五”規(guī)劃，加大對種業(yè)發(fā)展特別是育種事業(yè)的扶持力度，把種企作為一個重要產(chǎn)業(yè)來做大做強。同時，建立和完善種子品種的退出機制，通過建立大連育種創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)小組，完善和加強大連“南繁”種子基地建設(shè)。我市處于長白山余脈，丘陵坡耕地多、土質(zhì)差，既是典型的沿海氣候，又是北方雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，加上我市人多地少，不是糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，因此要下大力氣把我市打造成為種子要素基地和農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟。

　　在技術(shù)創(chuàng)新上抓“企”。充分調(diào)動育種專家的積極性，完善科研成果分享制度，健全種子科技資源，搭建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，做大做強育繁推一體化的種企。鼓勵種子企業(yè)走出去，開展國際技術(shù)交流與合作。另一方面，完善種業(yè)實用型人才培養(yǎng)制度，整合好我市育種人才資源，內(nèi)引外聘，推動優(yōu)秀人才向企業(yè)流動。

　　在管理上抓“嚴”。加強種子市場監(jiān)管力度，嚴把農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理關(guān)。一方面，集中組織冬季企業(yè)督查、春季市場抽查、夏季基地巡查和秋季市場檢查四大專項行動，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；另一方面，將品種管理、基地管理、企業(yè)管理等種子監(jiān)督關(guān)口前移，力爭做到品種管理在基地，市場監(jiān)管到種店，案件處理在現(xiàn)場，培訓指導到企業(yè)。管理上應多措并舉，集中盤活種子市場秩序，同時加大對相關(guān)案件的查處力度；建立完善種子行業(yè)規(guī)范，培育行業(yè)誠信，引導種子市場交易的公平與公開。

　　在項目上抓“實”。加強育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等項目建設(shè)，加快航天育種選育項目進程，主攻玉米雜交種，更新?lián)Q代蔬菜、雜糧品種，提供更新?lián)Q代品種。增加多元化研發(fā)資金投入，集中專家隊伍形成項目聯(lián)合攻關(guān)，把重點種企推到良種培育研發(fā)的前沿。積極爭取農(nóng)業(yè)部育繁推一體化項目，爭取國家品種區(qū)試點項目，爭取發(fā)改委立項，規(guī)劃發(fā)展種業(yè)園區(qū)及一批新品種引進示范場建設(shè)項目；爭取財政部立項，申請“大連市種子博物館”建設(shè)立項。

　　在試驗上抓“點”。為規(guī)避農(nóng)民個體引種所要承擔的風險，加大新品種區(qū)試力度，開展新品種篩選與展示的試點工程建設(shè)。建議高標準建設(shè)若干個種子新品種示范園區(qū)，打造成新品種比拼擂臺、農(nóng)業(yè)科研的舞臺、種企的展示臺、信息交流的平臺、農(nóng)民選種的看臺及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的示范基地、農(nóng)民學習觀摩的樣板基地、農(nóng)業(yè)院校學生和鄉(xiāng)村技術(shù)員培訓實習的基地。

　　在推廣上抓“面”。在新品種推廣上做文章，實施“五個一工程”（一個作物、一位首席專家、一條技術(shù)路線、一支技術(shù)隊伍、一塊示范基地），并把主要方向放在主栽作物如玉米、水稻、大豆，以及特色作物如蔬菜、水果、花生、甘薯等品種的推廣上。通過基地在種子推廣方面的示范和引領(lǐng)作用的發(fā)揮，重點把我市玉米、水稻優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地、瓜菜和雜糧優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地的成果推廣全市，形成規(guī)?；?jīng)濟效益與生態(tài)效益并舉的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新局面。