“十一五”以來，甘肅省張掖市玉米制種面積穩(wěn)定在100萬畝，產(chǎn)種4.5億公斤，可提供全國40%以上的大田玉米用種，在中國，“有玉米的地方就有張掖的種子”；2011年9月，“張掖玉米種子”獲得了全國唯一的農(nóng)作物種子地理標(biāo)志證明商標(biāo)證書。

　　哪里有廣闊的市場，哪里有豐厚的利潤，哪里就可能容易滋生違法亂紀(jì)現(xiàn)象。近年來，一些無證生產(chǎn)企業(yè)和個人披著“張掖種子”的外衣，大肆無證生產(chǎn)玉米種子。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了合法種企、廣大種農(nóng)的利益和張掖制種的良好聲譽(yù)，抑制、杜絕無證生產(chǎn)的亂象，才能維護(hù)“張掖玉米種子”這張“名片”，才能護(hù)佑張掖制種健康持續(xù)發(fā)展。

　　8月中旬，記者來到全國最大市級玉米制種基地——甘肅省張掖市，隨處可見成片的玉米制種田。這個時候，張掖100萬畝制種基地的玉米已全部完成去雄、雜交授粉，只等待9月中下旬收獲種子了。

　　然而，經(jīng)過多方采訪，記者卻發(fā)現(xiàn)一派繁榮景象的背后，竟然存在無證企業(yè)和個人私下與村社落實制種面積的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了玉米制種基地的正常生產(chǎn)秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定，也為種子質(zhì)量安全埋下了隱患。這種無證制種行為令種子管理部門、種子企業(yè)、基地制種農(nóng)民深惡痛絕。

　　據(jù)張掖市種子管理局局長張東昱介紹，張掖生產(chǎn)的玉米種子因其優(yōu)良品質(zhì)獲得了市場的認(rèn)可，銷往東北、華北、華中、華東、西北、西南地區(qū)的20多個省市區(qū)，其良好的口碑和品牌效應(yīng)，吸引了大批外地客商紛紛落戶張掖從事玉米制種，同時也吸引了社會上一些閑散資金進(jìn)入制種行業(yè)進(jìn)行無證生產(chǎn)。從制種成本看，無證生產(chǎn)者的制種成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合法的制種企業(yè)，合法企業(yè)生產(chǎn)成本包括生產(chǎn)、加工場所等建設(shè)費(fèi)，企業(yè)運(yùn)行費(fèi)，加工機(jī)械折舊費(fèi)，各項稅費(fèi)和支付農(nóng)民的制種費(fèi)用等等，而無證生產(chǎn)者只需要支付農(nóng)民的制種費(fèi)用，成本相對較低，利潤空間大。

　　無證生產(chǎn)毀產(chǎn)業(yè)坑企業(yè)害農(nóng)民

　　經(jīng)過多方走訪，記者深刻體會到無證生產(chǎn)帶來的各種弊端。無證制種一天不絕，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)民的憂患就一天不會消除。

　　俗話說：一條魚腥一鍋湯。在張掖，玉米制種面積約100萬畝，品種組合400多個，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交玉米種子4.5億公斤，可以滿足全國2億多畝大田玉米的生產(chǎn)用種。張掖玉米種子產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)化程度最高、農(nóng)業(yè)效益最為顯著的支柱產(chǎn)業(yè)，如果無證企業(yè)和個人生產(chǎn)的假種子大量流向市場，對“張掖玉米種子”的損毀程度不言而喻，毀掉的恐怕將是整個制種產(chǎn)業(yè)。

　　“張掖的玉米種子之所以被市場廣泛認(rèn)可，因為我們的種子無論從純度、芽率、凈度，還是水分都符合甚至超過國家標(biāo)準(zhǔn)。制種的難點在于隔離，張掖正規(guī)的制種基地要求不同品種的制種田之間至少有200米的隔離區(qū)域，以免降低玉米種子純度。”張東昱介紹，“而無證制種的企業(yè)或者個人為了追求經(jīng)濟(jì)利益，常常無視制種的關(guān)鍵技術(shù)問題，令種子的純度大打折扣，為種子質(zhì)量埋下隱患。”

　　“無證生產(chǎn)玉米種子行為，是對制種企業(yè)最大的傷害。”這是張掖市多成農(nóng)業(yè)有限公司董事長王多成在接受采訪時說得最多的一句話。

　　一切違反公平競爭的行為，都會使市場秩序變得混亂。制種企業(yè)作為種子市場的主體，無疑是這場無序競爭中的“受害者”。“我市有正規(guī)制種公司六七十家，而無證生產(chǎn)種子的企業(yè)或個人至少有一兩百個，他們少則五六百畝，多則上萬畝的制種規(guī)模，甚至讓我們這些‘正規(guī)軍’生畏。”王多成說，“無證生產(chǎn)的種子一斤比基地生產(chǎn)的種子多賣5分到一毛錢，又沒有前期的科研投入、技術(shù)人員服務(wù)管理等費(fèi)用，利潤空間是相當(dāng)大的。”

　　面對如此嚴(yán)重的種子侵權(quán)現(xiàn)象，政府部門的監(jiān)管力度至關(guān)重要。王多成表示，“希望相關(guān)管理部門今后能夠以查代管，從而震懾?zé)o證生產(chǎn)者，保障種子質(zhì)量，規(guī)避安全隱患。”

　　張掖的農(nóng)民從上世紀(jì)七十年代就開始從事玉米制種，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民基本都是制種專家，也都因為玉米制種鼓了“錢袋子”，農(nóng)民年人均玉米制種純收入占全市農(nóng)民人均純收入的32%，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均玉米制種收入達(dá)4000元，占農(nóng)民人均純收入的70%以上。

　　基于此，部分農(nóng)民萌發(fā)了“兼職”的念頭，私自與無證生產(chǎn)單位和個人簽訂制種合同。這些單位和個人制種不講原則和理性，如果任由他們盲目生產(chǎn)，最終將導(dǎo)致種子庫存積壓，價格走低，同時，無證生產(chǎn)的種子質(zhì)量存在風(fēng)險，不出問題便罷，一旦出了問題，那一紙私定合同便如同空文，農(nóng)民的利益得不到保障，最終受害的還是他們。

　　張掖玉米種子產(chǎn)業(yè)是聯(lián)系農(nóng)戶最緊密的產(chǎn)業(yè)，玉米種子與農(nóng)民利益休戚相關(guān)，農(nóng)民只有選擇與正規(guī)制種企業(yè)合作，才能在變幻莫測的市場競爭中實現(xiàn)利益最大化。

　　防患于未然多種做法杜絕無證生產(chǎn)

　　在落實玉米制種面積過程中，一些無證企業(yè)和個人隨意哄抬價格，隨意承諾條件，撬挖種子生產(chǎn)基地墻腳，這些行為嚴(yán)重侵害了合法企業(yè)和農(nóng)戶的正當(dāng)利益，擾亂了正常的種子生產(chǎn)秩序。為了嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)玉米種子行為，切實維護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益，確保農(nóng)民增收、企業(yè)增效和玉米制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，早在2010年，張掖市人民政府就發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊無證非法生產(chǎn)玉米種子行為的通告》。張東昱說：“這表明了我們?nèi)【啛o證生產(chǎn)的決心。”

　　加大執(zhí)法力度，形成長效機(jī)制。種子管理部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法單位要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，聯(lián)合公安、工商等部門加大執(zhí)法力度，形成打擊涉種違法行為的高壓態(tài)勢。同時，要設(shè)立舉報獎勵制度，動員全社會積極舉報無證生產(chǎn)行為，對舉報的情況查實后給予舉報者獎勵。

　　防患于未然，保護(hù)農(nóng)民利益。對私自簽訂制種合同的違規(guī)行為，加強(qiáng)思想教育，講清危害，引導(dǎo)基地農(nóng)戶主動了解合同的真實內(nèi)容，提前終止，最大限度地保護(hù)農(nóng)民不上當(dāng)受騙。對造成農(nóng)民利益嚴(yán)重?fù)p失、后果嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。

　　做大做強(qiáng)企業(yè)，讓農(nóng)民可以信賴。目前，我國玉米種子市場供過于求，一些企業(yè)因種子積壓嚴(yán)重或資金回籠困難，不能按時兌付農(nóng)民制種款，造成農(nóng)民產(chǎn)生“另辟蹊徑”的念頭。企業(yè)應(yīng)有長遠(yuǎn)目光，不拖欠農(nóng)民制種款，還要想方設(shè)法降低風(fēng)險，讓農(nóng)民充分信賴。

　　培訓(xùn)制種農(nóng)民，轉(zhuǎn)變陳舊觀念。采取“農(nóng)民點菜，專家下廚”的方法對農(nóng)民進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合當(dāng)?shù)厍沂找孑^高的特色產(chǎn)業(yè)，逐步緩解對玉米制種的過度依賴。