為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，自治區(qū)商務(wù)廳制定了《自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2015-2020年）》和《自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施目錄》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

2015年2月11日

 

 

　　一、總則

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕51號(hào)）、《財(cái)政部、商務(wù)部辦公廳關(guān)于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的通知》（財(cái)辦建〔2014〕36號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<商務(wù)部等13部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知》（新商發(fā)〔2014〕219號(hào)）的精神，大力推進(jìn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系，特制定《自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2015-2020年）》。

 

　　本文闡述了自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局和保障措施。

 

　　本規(guī)劃實(shí)施期限為2015年-2020年。

 

　　二、總體思路

 

　　創(chuàng)新政府投資方式，參與農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，在重要流通節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與冷鏈物流、電子商務(wù)等協(xié)同發(fā)展，暢通跨區(qū)域流通主渠道，完善全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。通過有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)促安全等公益性功能，提高政府宏觀調(diào)控能力，從而拉動(dòng)就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、保障和改善民生。

 

　　三、發(fā)展目標(biāo)

 

　　爭(zhēng)取到2020年，初步建立覆蓋重要集散地、銷地和產(chǎn)地，流轉(zhuǎn)順暢、安全高效、調(diào)控有力的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。完善公益性保障機(jī)制，新建改造3-5個(gè)公益性強(qiáng)，具有保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行等功能的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，提供基本服務(wù)、增強(qiáng)宏觀調(diào)控和保障民生能力。培育一批以冷鏈物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)為支撐，聯(lián)通重要產(chǎn)地和銷地的跨區(qū)域產(chǎn)銷銜接體系的骨干流通企業(yè)，在減少流通環(huán)節(jié)、減低流通成本和推進(jìn)流通創(chuàng)新等方面發(fā)揮綜合示范作用。

 

　　四、空間布局

 

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮烏魯木齊市一級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心功能，建設(shè)一批大型跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心。完善現(xiàn)有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

 

　?。ǘ┰谕卖敺⒐懿季忠慌笮娃r(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、冷鏈物流集散中心和綜合性加工配送中心，將其打造成向東輻射內(nèi)地市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品流通大通道。

 

　?。ㄈ⒖κ?、霍爾果斯兩個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”列為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通先行先試區(qū)，支持其創(chuàng)新流通模式，完善農(nóng)產(chǎn)品出口加工、冷鏈物流、綜合加工配送等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，探索農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通新模式。

 

　?。ㄋ模┲С炙?、吉木乃、阿拉山口等口岸城市，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)兼顧、具有對(duì)外開放和較強(qiáng)集聚功能的邊境貿(mào)易型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合性加工配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷規(guī)模。

 

　?。ㄎ澹┰诓?、奎屯、伊寧等天山北坡重要流通節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，提升物流集散功能，服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕?，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。

 

　?。┮劳锌死斠?、庫(kù)爾勒、石河子等地現(xiàn)有信息化設(shè)施，加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施與信息化互聯(lián)互通建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

 

　?。ㄆ撸┰诎椭荨⒖颂K、喀什、克州、和田等環(huán)塔里木優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配、冷鏈集散、加工配送等流通基礎(chǔ)設(shè)施。

 

　?。ò耍┩七M(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，挑選部分縣市作為試點(diǎn)，提升“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”既有配送體系和行政村連鎖零售網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能級(jí)，促進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，打通縣鄉(xiāng)農(nóng)村物流，建立縣村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┙⒔∪块T協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，完善政策支持體系。加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)監(jiān)管，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金扶持、政策優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面協(xié)同配合，放大政策效應(yīng)，形成共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)合力。各地州市要建立相應(yīng)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

 

　?。ǘ┰鰪?qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。創(chuàng)新政府投資方式，推動(dòng)國(guó)有股權(quán)投資模式，參與農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)促安全等公益性功能。積極創(chuàng)新財(cái)政投入方式，支持公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)資本加大對(duì)公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

 

　?。ㄈ┩晟浦С洲r(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展相關(guān)政策。各地州市認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<商務(wù)部等13部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知》（新商發(fā)〔2014〕219號(hào)）文件精神，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地規(guī)模、布局，優(yōu)先保障符合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的市場(chǎng)用地供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)有利于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施和批發(fā)商的稅收政策，加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，支持融資擔(dān)保公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施及商戶提供增信服務(wù)，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品流通主體。要加大運(yùn)輸保障力度，確保綠色通道的高效便捷通行。

 

 

 

自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施目錄

（2015年版）

 

　　為推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，自治區(qū)商務(wù)廳制定了《自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施目錄（2015年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。各地要采取以點(diǎn)帶面的方式，對(duì)列入《目錄》的項(xiàng)目進(jìn)行扶持，進(jìn)而帶動(dòng)全區(qū)公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)一步提升。自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)對(duì)《目錄》進(jìn)行解釋和定期調(diào)整。

 

　　一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)

 

　　促進(jìn)目標(biāo)：充分發(fā)揮部分重要流通節(jié)點(diǎn)城市輻射作用，打造一批大型跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，逐步形成布局合理、功能完善、公益性作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)網(wǎng)絡(luò)。

 

　　培育重點(diǎn)：具備公益性功能，并能發(fā)揮跨區(qū)域輻射能力大型骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，完善交易廳棚、加工配送、保鮮、冷藏運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，配置農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，開發(fā)完善信息管理和電子結(jié)算系統(tǒng)，改善交易環(huán)境，完善商品集散、價(jià)格形成、信息發(fā)布等功能。

 

　　二、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心

 

　　促進(jìn)目標(biāo)：建設(shè)一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)先進(jìn)、保鮮能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，鼓勵(lì)其加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)峰上市能力、穩(wěn)固產(chǎn)銷鏈條等發(fā)揮重要作用。

 

　　培育重點(diǎn)：服務(wù)于當(dāng)?shù)貜V大涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植戶等，具有分級(jí)預(yù)冷、加工包裝、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、批發(fā)零售等功能為一體的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。

 

　　三、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心

 

　　促進(jìn)目標(biāo)：在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批功能完善、設(shè)施先進(jìn)、輻射服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，強(qiáng)化加工、保鮮、信息等服務(wù)產(chǎn)區(qū)的公益性功能，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

 

　　培育重點(diǎn)：服務(wù)于廣大中小涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植戶等，具有預(yù)冷、貯藏、包裝、加工和信息服務(wù)等功能的產(chǎn)地集配中心。

 

　　四、農(nóng)產(chǎn)品銷地交易配送中心（外銷平臺(tái)）

 

　　促進(jìn)目標(biāo)：在內(nèi)地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)綜合體等，建設(shè)具有品牌展示、冷藏保鮮、物流配送等功能為一體的農(nóng)產(chǎn)品銷地交易配送中心（外銷平臺(tái)），拓展農(nóng)產(chǎn)品零售終端，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，推動(dòng)建成穩(wěn)固的商流鏈條和物流管道。

 

　　培育重點(diǎn)：在集散地和銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)于主產(chǎn)區(qū)，具有品牌展示等功能的大型綜合性加工配送中心、冷藏設(shè)施、信息中心和標(biāo)準(zhǔn)化銷售專區(qū)。

 

　　五、農(nóng)產(chǎn)品流通主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈

 

　　促進(jìn)目標(biāo)：逐步完善農(nóng)產(chǎn)品流通的支撐體系，完善生產(chǎn)加工、冷藏保鮮、物流配送、展示銷售、信息交流等各環(huán)節(jié)功能，延伸服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品流通的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)建設(shè)。

 

　　培育重點(diǎn)：具有公共服務(wù)能力，在產(chǎn)區(qū)建設(shè)冷藏設(shè)施、加工配送中心，在銷區(qū)建設(shè)冷藏設(shè)施、銷售網(wǎng)點(diǎn)，完善信息系統(tǒng)等功能的農(nóng)產(chǎn)品流通主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)（大巴扎）

 

　　促進(jìn)目標(biāo)：推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品零售終端體系建設(shè)，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)一批公益性功能明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)（大巴扎），充分發(fā)揮示范作用，拉動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，盤活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

 

　　培育重點(diǎn)：在改善民生、搞活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)等方面發(fā)揮積極作用，輻射能力強(qiáng)，設(shè)施完善、設(shè)備齊全，符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)（大巴扎）。

 

　　七、服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接的電子商務(wù)設(shè)施

 

　　促進(jìn)目標(biāo)：支持企業(yè)依托國(guó)內(nèi)大型電商平臺(tái)，在實(shí)體物流配送網(wǎng)絡(luò)的支持下，實(shí)現(xiàn)線上與線下采取無縫對(duì)接。完善農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息平臺(tái)功能，為政府決策、農(nóng)民種植、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和居民消費(fèi)提供良好的信息服務(wù)。

 

　　培育重點(diǎn)：服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，具備科技創(chuàng)新、孵化等功能，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)設(shè)施。

 

　　注：對(duì)于跨區(qū)域輻射能力強(qiáng)、投資規(guī)模大、示范作用明顯并列入《自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)予以重點(diǎn)扶持，扶持資金規(guī)模累計(jì)不超過總投資額（不含流動(dòng)資金等非建設(shè)性內(nèi)容發(fā)生的費(fèi)用）的50%。