《通知》要求，各地要充分尊重農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民意愿，在項目區(qū)選點布局、土地調(diào)整、住房建設(shè)、補償安置、收益分配等方面，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)；合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例和布局，留足農(nóng)村發(fā)展空間，調(diào)劑到城鎮(zhèn)建新的用地，合理確定用于經(jīng)營性建設(shè)的比例，增加返還農(nóng)民的土地收益；設(shè)立專門賬戶加強增減掛鉤收益管理，并按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，將收益全額返還農(nóng)村，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，真正做到農(nóng)民愿意、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益、農(nóng)民滿意。

 

　　《通知》強調(diào)，增減掛鉤不僅是調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局、推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施，在當(dāng)前也是支持扶貧攻堅、生態(tài)移民的重要抓手。根據(jù)國家扶貧開發(fā)有關(guān)要求，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》確定的11個連片特困地區(qū)和其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及納入國家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)，在優(yōu)先保障本縣發(fā)展用地的前提下，可將部分增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，增加返還農(nóng)村資金。各省（區(qū)、市）在下達增減掛鉤指標(biāo)時，要向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困地區(qū)通過增減掛鉤推動扶貧開發(fā)工作；加強增減掛鉤資金收益管理，確保專款專用，保證支持政策落到實處，促進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。同時，加強增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)管理，保證使用節(jié)余指標(biāo)的建新用地面積與拆舊復(fù)墾面積相對應(yīng)，防止只建新不復(fù)墾、擴大建設(shè)用地規(guī)模。

 

　　《通知》指出，要進一步提高增減掛鉤管理水平。有關(guān)省、市、縣要進一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門參與的工作機構(gòu)，共同推進工作。各級國土資源主管部門要加強檢查指導(dǎo)，防止違背農(nóng)民意愿大拆大建，切實落實拆舊復(fù)耕，確保增減掛鉤健康有序發(fā)展。今后，國土資源部將嚴(yán)格依據(jù)在線報備數(shù)據(jù)開展年度評估工作，并按照評估結(jié)果測算分解增減掛鉤指標(biāo)。省級以下國土資源主管部門要加強在線報備管理，市縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)項目區(qū)實施情況在線報備，省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)項目區(qū)在線報備信息審核。