今年53歲的李鳳霞是房山區(qū)竇店鎮(zhèn)河口村村民。種著4分菜地的她，今年澆水格外小心，生怕超過了村里分配給她的80立方米的年用水指標(biāo)。“過去澆地只收抽水的電費(fèi)，今年改成按方收水費(fèi)，多用受罰，少用有獎，可得省著點(diǎn)用！”
農(nóng)民用水習(xí)慣的變化，源自在房山區(qū)展開的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。此次試點(diǎn)涉及包括河口村在內(nèi)的11個(gè)村，灌溉面積2.1萬畝。房山區(qū)水務(wù)局總工程師王勇介紹，按照規(guī)劃，2016年房山區(qū)將在全區(qū)范圍全面推開農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。與此同時(shí)，此項(xiàng)改革也在北京市其他區(qū)逐步鋪開，計(jì)劃到2020年，全市農(nóng)業(yè)用水將從7.3億方降低到5億方，全市平均灌溉水利用系數(shù)從0.7提升到0.75以上。
總量控制 用水指標(biāo)落實(shí)到每戶農(nóng)民
房山區(qū)是北京市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，現(xiàn)有灌溉面積38萬畝，主要依靠地下水灌溉，在冊的灌溉機(jī)井共3862眼，2014年農(nóng)業(yè)用水9446萬立方米，占全區(qū)用水總量的1/3。近幾年連續(xù)干旱，致使地下水位持續(xù)下降，年下降達(dá)1—2米，水資源已成制約區(qū)域發(fā)展的主要瓶頸。
房山區(qū)水務(wù)局農(nóng)水科科長于占成介紹，過去由于農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)并未下劃至各村、各戶，農(nóng)業(yè)用水僅收取電費(fèi)，成本較低。同時(shí)，節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎勵機(jī)制不完善、計(jì)量設(shè)施不到位，缺乏“總量控制、定額管理、計(jì)量收費(fèi)”的基礎(chǔ)。“沒有計(jì)量，自然對水資源保護(hù)和利用沒有概念，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。”按照河口村水管員何勝忠的計(jì)算，過去灌溉一小時(shí)一般耗費(fèi)7.5度電，只需5塊多錢，“有的村民打開灌溉設(shè)備，一忙其他事，水就忘了關(guān)”。
這種情況并非個(gè)案。我國目前的農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)約為0.5，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，這也意味著農(nóng)業(yè)節(jié)水空間很大。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作啟動后，房山區(qū)首先確定了總量控制的原則，參考去年的用水總量，將9270萬立方米的用水指標(biāo)自上而下進(jìn)行了分解，其中在11個(gè)試點(diǎn)村已經(jīng)對每一戶的用水指標(biāo)進(jìn)行了明確。
作為房山區(qū)精準(zhǔn)灌溉示范項(xiàng)目區(qū)，河口村實(shí)施了農(nóng)業(yè)用水計(jì)量系統(tǒng)和村級管理平臺建設(shè)，總共安裝了9套用水計(jì)量設(shè)備及IC卡刷卡設(shè)備。農(nóng)民用水時(shí)把IC卡在感應(yīng)器上刷一下，水泵嗡嗡轉(zhuǎn)起來，水管里涌出清水。再刷一次卡，出水停止，設(shè)備自動扣除卡中的預(yù)交水費(fèi)，使用非常方便。
限額管理 超額用水執(zhí)行懲罰水價(jià)
作物種類不同，灌溉耗水量也不同，那么如何科學(xué)合理地確定每戶農(nóng)民的用水限額？房山區(qū)通過大量調(diào)研，根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)平均發(fā)展水平，確定了不同種類作物的用水標(biāo)準(zhǔn)。其中，設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田、果樹每畝用水標(biāo)準(zhǔn)分別為每年500、200、100立方米。“每個(gè)農(nóng)民的耕地面積是固定的，根據(jù)不同作物的用水標(biāo)準(zhǔn)就可以測算出每戶農(nóng)民的限額。”王勇介紹。
有了定額和計(jì)量基礎(chǔ)，水價(jià)改革得以順利施行。經(jīng)深入調(diào)研、座談討論，河口村召開村民代表大會，在政府指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上執(zhí)行每立方米0.56元的水價(jià)，限額內(nèi)用水正常收費(fèi)，限額外用水不僅每立方米收取1.5元的水費(fèi)，還額外加收水資源費(fèi)。“這樣一來，農(nóng)民再用水的時(shí)候都會掂量掂量！”何勝忠說。
劉建平是村里的用水大戶，他一共種植了14個(gè)大棚。每個(gè)棚約6分地，用水限額為300立方米，但實(shí)際上，目前他每個(gè)棚的用水量約在340—350立方米。這意味著，如果不采取更嚴(yán)格的節(jié)水措施，14個(gè)大棚光是超額部分的水費(fèi)就將超過1000元。這并不是個(gè)小數(shù)目。這幾天他正忙著和農(nóng)技人員商量節(jié)水的辦法。
劉德賢家有25.3畝果園，一年的用水限額是2530立方米，“原來都是大水漫灌，這個(gè)限額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但自從安裝了節(jié)灌設(shè)施，用水量減少一半，產(chǎn)量卻不斷增加。”
限額管理使廣大用水戶爭先恐后、千方百計(jì)地抓節(jié)水。種什么作物、怎樣省水，成了農(nóng)民種地首先考慮的問題；用水的地方怎樣精打細(xì)算，成為農(nóng)戶的自覺行動。“水價(jià)改革后，大田作物每畝地每年的水費(fèi)相當(dāng)于以前的兩倍。用水量和農(nóng)民的錢袋子掛上了鉤，農(nóng)民的節(jié)水積極性就上來了。”何勝忠介紹，改革一年來，河口村用水量下降了1.1萬立方米。
節(jié)水有獎 大多數(shù)農(nóng)民不會增加負(fù)擔(dān)
農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的核心是把水節(jié)下來，但又不能簡單依靠增加農(nóng)戶灌溉成本來實(shí)現(xiàn)。從實(shí)際情況看，改革后的水價(jià)達(dá)到改革前的2倍左右，農(nóng)民灌溉成本的確增加了，如果絕大多數(shù)農(nóng)民因此負(fù)擔(dān)加重，這項(xiàng)改革注定走不遠(yuǎn)。
怎么辦？一方面把水價(jià)提上去，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，達(dá)到節(jié)水目的。另一方面加大財(cái)政投入力度，如果用水沒有超過限額，每節(jié)省1立方米水，農(nóng)民可以得到1元的獎勵，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶剩余水權(quán)的有償回購。
做法看上去簡單，其實(shí)是一個(gè)大進(jìn)步，過去農(nóng)戶節(jié)約的水不屬于自己，無法通過交易帶來收益，節(jié)水積極性得不到激發(fā)。要增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識，最重要的是讓農(nóng)民看到效益。
在“少用有獎”的基礎(chǔ)上，河口村的農(nóng)民還有望獲得節(jié)水“分紅”。目前各試點(diǎn)村所收的水費(fèi)主要用于支付電費(fèi)、維護(hù)材料費(fèi)、人工費(fèi)等，同過去相比，支出并沒有增加，而隨著水價(jià)提高，村里征收上來的水費(fèi)將會略有盈余。“這部分結(jié)余資金也會根據(jù)農(nóng)民的節(jié)水情況用于獎勵。”河口村村支書劉德新說。
在房山，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革雖然實(shí)施不久，但節(jié)水效果已初見成效。通過節(jié)水技術(shù)改造，畝均用水量已從270立方米下降到154立方米。11個(gè)試點(diǎn)村2.1萬畝地可節(jié)水243.6萬立方米。農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的運(yùn)用，不僅能有效減少地下水開采，而且能控制肥料及水土流失，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。通過實(shí)施提補(bǔ)獎相結(jié)合的節(jié)水獎勵機(jī)制，也極大調(diào)動了群眾節(jié)水的積極性，節(jié)水成為自覺、自發(fā)的行動。
于占成也坦言，既然是試點(diǎn)工作，過程中就一定會發(fā)現(xiàn)問題。比如，灌溉限額制定不盡合理就是其一。因?yàn)楦鱾€(gè)村的自然條件不同，不同土壤類型、不同降雨條件下，年度灌溉用水會有很大差別。如河口村的土地以沙土地為主，灌溉用水需求量大，目前看來，制定的限額略顯緊張，應(yīng)當(dāng)嘗試制定“黏土砂土、豐枯浮動”的定額制度。“這些問題都有待進(jìn)一步探索和完善，這也正是試點(diǎn)工作的意義所在。”于占成說。
