日前，省政府辦公廳印發(fā)《全省中藥材保護和發(fā)展行動方案(2015—2020年)的通知》（以下簡稱行動方案），省經(jīng)濟和信息化委員會就相關(guān)問題進行了解讀。

　　一、請介紹一下《行動方案》制定的背景？

　　答：2015年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息部等部門中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕27號），這是我國第一個關(guān)于中藥材保護和發(fā)展的國家級專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》的出臺，對于中藥材產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，保障人民用藥安全，提高人民健康水平，促進農(nóng)民增收和生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　安徽是中藥材資源大省，是全國重要的中藥材主產(chǎn)區(qū)，也是全國中藥材交易中心。省委、省政府歷來高度重視中藥材的保護和發(fā)展。2010年以來，我省先后出臺了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于“綠色加道地”中藥材品牌建設(shè)的意見》等有關(guān)政策文件，促進了我省中藥材產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）的通知》，加強我省中藥材保護和發(fā)展，明確任務(wù)，落實責(zé)任。我委組織力量，深入調(diào)查研究，精心組織起草，廣泛征求意見，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，以皖政辦[2015]71號文印發(fā)實施。

　　二、請問《行動方案》的總體考慮是什么？

　　答：起草《行動方案》時，我們緊緊圍繞3個目標：一是確保國家規(guī)劃明確的各項任務(wù)得以落實；二是突出我省特色和中藥資源優(yōu)勢，解決中藥材保護和發(fā)展中存在的突出問題；三是堅持以發(fā)展促保護、以保護謀發(fā)展，促進中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、請問《行動方案》的總體框架、基本原則和主要目標是什么？

　　答：《行動方案》共有三部分組成。第一部分國總體要求；第二部分為主要任務(wù)；第三部分為保障措施。

　　《行動方案》提出了我省中藥材保護和發(fā)展需要遵循四項基本原則。一是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，強化政府協(xié)調(diào)服務(wù)，完善相關(guān)支持政策，整合社會資源，為中藥材保護和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是保護資源，可持續(xù)發(fā)展。以發(fā)展促保護，以保護謀發(fā)展，加大野生中藥材資源保護力度，減少對野生資源的依賴，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是質(zhì)量優(yōu)先，綠色發(fā)展。強化質(zhì)量優(yōu)先，堅持綠色發(fā)展，完善中藥材質(zhì)量標準等體系建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控體系，確保中藥材質(zhì)量安全。四是創(chuàng)新驅(qū)動，科技支撐。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，科學(xué)發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖，推動中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　《行動方案》根據(jù)我省中藥材保護和發(fā)展現(xiàn)狀，提出了到2020年的發(fā)展目標：到2020年，全省中藥材資源保護與監(jiān)測體系基本完善，瀕危野生中藥材資源有效保護，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；中藥材科技水平大幅提升，品質(zhì)質(zhì)量持續(xù)提高；中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代流通體系初步建成，中藥材保護和發(fā)展水平顯著提高。

　　此外，《行動方案》還提出了一些具體指標：

　　—— 在皖北、皖西、皖中、皖南等重點區(qū)域建立4個功能完善的中藥材資源動態(tài)監(jiān)測體系，覆蓋全省中藥材主產(chǎn)區(qū)。

　　——力爭到2020年全省中藥材種植面積達到300萬畝，中藥材產(chǎn)量年均增長10%以上；按GAP規(guī)范要求建設(shè)100萬畝綠色道地中藥材生產(chǎn)基地。

　　——2020年中藥材產(chǎn)值達1000億元,年產(chǎn)值超億元企業(yè)100戶以上。

　　——全省中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達到100%；中藥材種植、加工和銷售各環(huán)節(jié)實現(xiàn)質(zhì)量可追溯。

　　四、《行動方案》提出了哪些主要任務(wù)？

　　答：《行動方案》主要是圍繞促進我省中藥材保護和發(fā)展，提出了7個方面23項重點任務(wù)。

　　一是加強野生中藥材資源的有效保護。建立覆蓋全省的省級、縣級中藥資源普查數(shù)據(jù)庫，建立中藥材資源動態(tài)監(jiān)測站點和技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)部分野生中藥材的人工栽培及規(guī)?；N植養(yǎng)殖。

　　二是推進大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)大宗優(yōu)質(zhì)中藥材集聚發(fā)展，建立中藥材良種種苗繁育基地，積極推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等運行模式，實現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

　　三是大力發(fā)展中藥材加工產(chǎn)業(yè)。支持中藥材生產(chǎn)與加工重大項目建設(shè)，推進中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進中藥材開發(fā)利用。引導(dǎo)社會資本投入，鼓勵兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　四是促進中藥材技術(shù)研究、科技創(chuàng)新。開展皖產(chǎn)道地中藥材優(yōu)良品種標準化和產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范研究，扶持大宗優(yōu)質(zhì)中藥材良種繁育中心、生產(chǎn)示范基地建設(shè)。

　　五是持續(xù)實施綠色加道地中藥材品牌建設(shè)。制定安徽道地中藥材品種、商品規(guī)格及質(zhì)量控制標準，完善生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，開展綠色加道地中藥材基地認定，推進中藥材誠信管理體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省級著名商標、國家地理性標志和馳名商標。

　　六是建立中藥材現(xiàn)代物流體系。建設(shè)中藥材電子商務(wù)交易平臺及現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)，建立健全中藥材質(zhì)量可追溯體系。支持亳州建成集初加工、包裝、倉儲、質(zhì)量檢驗、追溯管理、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心。

　　七是推動中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。構(gòu)建全省中藥材生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，將亳州建成全國中藥材生產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)中心。

　　五、《行動方案》提出了哪些保障措施？

　　答：為確保目標任務(wù)順利實現(xiàn)，《行動方案》從加強組織協(xié)調(diào)工作、加大土地要素供給、強化財政金融扶持力度、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、加強科技平臺建設(shè)、加強行業(yè)監(jiān)管服務(wù)等方面提出一系列保障措施。

　　一是加強組織協(xié)調(diào)。建立由省級中藥材產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度。相關(guān)重點市、縣區(qū)建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進中藥材保護和發(fā)展工作。

　　二是加大土地等要素供給。保障中藥材產(chǎn)業(yè)重大項目用地需求，鼓勵多種方式促進農(nóng)村土地和集體林地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，做好中藥材產(chǎn)業(yè)用地保障。

　　三是強化財政金融扶持力度。加大公共財政資金對中藥材產(chǎn)業(yè)扶持力度。開展中藥材生產(chǎn)保險試點和保險產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵金融機構(gòu)改善金融服務(wù)，為中藥材保護和發(fā)展提供金融服務(wù)。

　　四是加快專業(yè)人才培養(yǎng)。加強中藥材生產(chǎn)流通從業(yè)人員培訓(xùn)；培養(yǎng)一支強有力的中藥材資源保護、種植養(yǎng)殖、加工、檢驗等技術(shù)和信息服務(wù)隊伍。

　　五是加強科技平臺建設(shè)。加強中藥材種植與產(chǎn)地加工技術(shù)、飲片炮制、中藥制藥等研發(fā)中心和技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作機制等。

　　六是加強行業(yè)服務(wù)監(jiān)管。完善中藥材質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，加大抽樣檢驗力度。建立預(yù)警機制，建立健全快速檢驗檢測體系，提高檢驗檢測能力，提升應(yīng)急處置能力和水平。加強市場監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用等。

　　下一步，我們將會根據(jù)《行動方案》確定的主要目標、主要任務(wù)和保障措施，進一步細化分解落實到各地方和相關(guān)職能部門，明確責(zé)任，加強協(xié)作，合力推進，努力實現(xiàn)《行動方案》提出的各項目標任務(wù)。