把保護(hù)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大核心目標(biāo)之一已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和行動(dòng)綱領(lǐng)，同時(shí)它也必將成為“十三五”期間我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。第一，進(jìn)一步明確宣示農(nóng)業(yè)政策新目標(biāo)，尤其是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體意識(shí)。第二，在財(cái)政資金投入方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取環(huán)境友好行為。第三，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化針對(duì)家庭農(nóng)場等新型主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的服務(wù)支撐。第四，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，去除不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能及生產(chǎn)方式。

　　專家解讀

　　作為世界上第一人口大國，足夠的糧食產(chǎn)量一直是中國農(nóng)業(yè)政策的基本核心。在過去相當(dāng)長一段時(shí)間，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)的兩大主題，并且在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十一年增產(chǎn)增收。近年來，隨著農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束的日益顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)政策的第三大目標(biāo)。政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，也符合了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，即從原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而向生態(tài)農(nóng)業(yè)的演進(jìn)脈絡(luò)。

　　中國農(nóng)業(yè)新政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和承載主體

　　盡管國家政策頻出，但農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策目標(biāo)的達(dá)成仍有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源占有者和使用者。

　　目前，除傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶以外，我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，它們是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。中國未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應(yīng)該是堅(jiān)持家庭經(jīng)營的家庭農(nóng)場或者專業(yè)大戶形式，換言之，一定還是要以農(nóng)民為主體。家庭農(nóng)場作為多元化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體之一，順應(yīng)了現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新變革，既堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又有助于破解保持中國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性難題，將成為引領(lǐng)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。并且，當(dāng)前，家庭農(nóng)場也正在成為農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食供給的重要主體，正在成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效載體，正在成為推進(jìn)科教興農(nóng)的有效途徑，正在成為培育新型農(nóng)民的有效手段。家庭農(nóng)場所具有的實(shí)現(xiàn)多元化目標(biāo)的工具價(jià)值，使其日益成為符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新政策目標(biāo)的“合意的”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　第一，家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要力量，且潛力巨大。到2014年11月底，全國已有平均種植規(guī)模200畝的家庭農(nóng)場87．7萬家，并且在相關(guān)政策的鼓勵(lì)下家庭農(nóng)場的數(shù)量呈快速增長態(tài)勢(shì)。例如，湖北省截止到2014年11月底的家庭農(nóng)場總量達(dá)到48370家，增幅達(dá)到112．8％。浙江全省經(jīng)工商注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場15763家，比2013年底增長了71．5％。從政策的導(dǎo)向來看，家庭農(nóng)場可能成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的最主要主體。例如農(nóng)業(yè)部于2014年2月25日下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從生產(chǎn)經(jīng)營勞動(dòng)力主體、經(jīng)營范圍和經(jīng)營能力、土地規(guī)模與生產(chǎn)效率等方面明確了家庭農(nóng)場區(qū)別其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征，強(qiáng)調(diào)了家庭農(nóng)場在保障糧食安全、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位，并從土地流轉(zhuǎn)、政策扶持、社會(huì)化服務(wù)和人才培養(yǎng)等方面提出了相應(yīng)的發(fā)展支撐和保障條件?！兑庖姟穼?duì)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展有著重要的導(dǎo)向作用。

　　第二，家庭農(nóng)場主從業(yè)經(jīng)歷豐富，年輕且受教育程度高，對(duì)于新事物、新理念的接受意愿和能力更強(qiáng)，且相當(dāng)一部分是具有生態(tài)自覺的“新農(nóng)人”。根據(jù)2014年全國家庭農(nóng)場監(jiān)測調(diào)查系統(tǒng)對(duì)全國2826個(gè)家庭農(nóng)場的監(jiān)測結(jié)果顯示，53％的家庭農(nóng)場主曾經(jīng)是專業(yè)大戶；22％的家庭農(nóng)場主曾經(jīng)是合作社主要負(fù)責(zé)人；5％的家庭農(nóng)場主有企業(yè)管理層的工作經(jīng)歷；15％的家庭農(nóng)場主曾經(jīng)是村干部（含大學(xué)生村官）；26％的家庭農(nóng)場是個(gè)體從業(yè)者；15％的家庭農(nóng)場主曾經(jīng)是農(nóng)機(jī)手。

　　第三，家庭農(nóng)場經(jīng)營目標(biāo)與農(nóng)業(yè)發(fā)展政策新目標(biāo)具有一致性。家庭農(nóng)場主與土地有著天然的依存關(guān)系。家庭農(nóng)場主基本上來源于本土的自然人，2014年中國家庭農(nóng)場監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，81．78％的家庭農(nóng)場主戶籍為本村，戶籍為本鄉(xiāng)的占到近92％。家庭農(nóng)場主的行為除了受經(jīng)濟(jì)法則的約束之外還受到基于地緣血緣關(guān)系、生命共同體的道德約束。這些是家庭農(nóng)場區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是工商資本企業(yè)的一個(gè)重要特征。

　　第四，許多家庭農(nóng)場主的實(shí)踐表明，在采取可持續(xù)農(nóng)業(yè)行為的同時(shí)，是能夠?qū)崿F(xiàn)增收的。許多家庭農(nóng)場開始選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，既提高了產(chǎn)出效益，也保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。例如，湖北省種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場中不乏種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)型。該省潛江市、監(jiān)利縣等地的家庭農(nóng)場，利用自然稟賦優(yōu)勢(shì)，采用稻、蝦聯(lián)作模式，每畝除單產(chǎn)600—700斤有機(jī)稻外，還能產(chǎn)200斤左右的小龍蝦，每畝純利潤都在3000元以上，效益極為可觀。

　　綜上判斷，家庭農(nóng)場將成為承載農(nóng)業(yè)發(fā)展政策新目標(biāo)的主體。但是要使家庭農(nóng)場真正成為“合意的”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體還有很長的路要走。

　　除了家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體之外，還應(yīng)充分發(fā)揮合作社、土地托管服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體在確保中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第三目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的主體責(zé)任。山東供銷社系統(tǒng)開展的土地全托管和半托管服務(wù)，在減少化肥農(nóng)藥用量、建構(gòu)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，從而促使保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性增強(qiáng)等方面的成功實(shí)踐，也使得農(nóng)業(yè)服務(wù)主體在保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性方面的功能凸顯。

　　中國農(nóng)業(yè)政策新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

　　把保護(hù)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大核心目標(biāo)之一已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和行動(dòng)綱領(lǐng)，同時(shí)它也必將成為“十三五”期間我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。

　　第一，進(jìn)一步明確宣示農(nóng)業(yè)政策新目標(biāo)，尤其是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體意識(shí)。相比規(guī)劃而言，中央1號(hào)文件在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中更具有熟識(shí)度。但是從過去的一號(hào)文件來看，其主題幾乎覆蓋“三農(nóng)”問題的方方面面，唯獨(dú)缺乏專門針對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的文件。建議近年內(nèi)以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)作為中央一號(hào)文件的主體，著重突出保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的政策目標(biāo)，使之深入人心。從長期來看，要強(qiáng)化保持農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的國家意志，未來擇機(jī)修訂《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等基本法時(shí)，將保持農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性作為基本原則。還應(yīng)著手研究出臺(tái)《農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的必要性和可行性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展政策新目標(biāo)保駕護(hù)航。

　　第二，在財(cái)政資金投入方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取環(huán)境友好行為。應(yīng)當(dāng)立即調(diào)整和新設(shè)一批農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，包括：調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向，將已有的農(nóng)資綜合直補(bǔ)重點(diǎn)向有機(jī)肥、緩釋肥、低毒高效低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)測土配方施肥的推廣力度；在西北、新疆等缺水地區(qū)率先啟動(dòng)農(nóng)膜以舊換新補(bǔ)貼示范，在東北、中部等糧食主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)秸稈還田補(bǔ)助試點(diǎn)；繼續(xù)加大和完善對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣建設(shè)、有機(jī)肥的補(bǔ)貼，引入市場機(jī)制，推行養(yǎng)殖小區(qū)糞污的第三方集中處理；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金，從土地出讓收益中提取一部分比例用于土壤質(zhì)量保護(hù)工作。

　　第三，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化針對(duì)家庭農(nóng)場等新型主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的服務(wù)支撐。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模和集約經(jīng)營的水平受制于社會(huì)化服務(wù)體系。要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足家庭農(nóng)場對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。要積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)合作社，為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使其成為家庭農(nóng)場連接市場的紐帶。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為家庭農(nóng)場提供良種、農(nóng)機(jī)、植保，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等一體化服務(wù)。

　　第四，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，去除不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能及生產(chǎn)方式。要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要退出25度以上坡耕地的農(nóng)業(yè)用途以及退出部分嚴(yán)重依賴生態(tài)透支為支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能。同時(shí)，要加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。通過上述這一系列調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)方式的措施，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)性增強(qiáng)的第三政策目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。