我國糧食“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”后，如何更好地適應新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，是今后我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一項重要任務。

　　5日至6日合肥舉行的全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議，部署了當前和今后一個時期的全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，明確將以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，集中力量建設高標準農(nóng)田，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，努力促進農(nóng)民持續(xù)增收，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　藏糧于地

　　向高標準農(nóng)田要“增產(chǎn)”

　　財政部部長助理胡靜林在會上指出，今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅持把投入主要用于高標準農(nóng)田建設，集中力量建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田。

　　建設高標準農(nóng)田有助于挖掘我國糧食增產(chǎn)潛力，實現(xiàn)“藏糧于地”。數(shù)據(jù)顯示，2009年至2013年底，我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田1．35億畝，項目區(qū)新增糧食產(chǎn)能171．65億公斤，約占同期糧食增產(chǎn)量的四分之一，為國家糧食生產(chǎn)“十連增”做出了重要貢獻。

　　根據(jù)國務院去年批復的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，到2020年底，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要建成4億畝高標準農(nóng)田，改造重點中型灌區(qū)1575處。

　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王光坤說，今后將圍繞“谷物基本自給，口糧絕對安全”的國家戰(zhàn)略，確保完成高標準農(nóng)田建設任務。從2014年起，中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設實現(xiàn)并軌，實行中型灌區(qū)節(jié)水配套改造與高標準農(nóng)田建設同步規(guī)劃、同步實施、同步受益。

　　優(yōu)化布局

　　促農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用

　　胡靜林說，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要措施。要堅持開發(fā)與保護有機結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。在優(yōu)化布局、精準開發(fā)的同時，切實加大對項目區(qū)生態(tài)治理投入。同時，堅持依靠創(chuàng)新驅(qū)動，努力把開發(fā)項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。

　　對此，王光坤指出，今后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要優(yōu)化布局，以開發(fā)縣為單位，劃分重點開發(fā)區(qū)、保護性開發(fā)區(qū)和限制性開發(fā)區(qū)三大區(qū)域，因地制宜采取“保、調(diào)、轉(zhuǎn)、退、減、進”措施，整合項目，精準投入，實現(xiàn)開發(fā)政策和區(qū)域功能有機結(jié)合。

　　轉(zhuǎn)變方式

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　胡靜林提出，未來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，繼續(xù)加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。

　　王光坤說，今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，將鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高標準農(nóng)田建設。開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助資金形成的資產(chǎn)交由合作社持有和管護、資產(chǎn)收益由農(nóng)民廣泛享有的試點，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)形式。要積極扶持發(fā)展社會化服務體系，更好地服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　創(chuàng)新機制

　　不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益

　　會議提出，要推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制創(chuàng)新。其中包括完善投入增長機制，確保資金投入與目標任務相匹配。

　　胡靜林說，今后，中央和省級財政要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，確保資金不留缺口。探索利用市場化辦法，通過財政補助、貸款貼息、競爭立項等形式，撬動金融資本、社會資本等投入。同時，要完善統(tǒng)籌開發(fā)機制，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合力。完善資金和項目管理機制，健全監(jiān)督檢查機制，提高開發(fā)績效，確保項目長久發(fā)揮效益。