獸藥是用于預(yù)防、治療和診斷動物疾病的特殊商品，是養(yǎng)殖生產(chǎn)中不可或缺的重要物質(zhì)，事關(guān)重大動物疫病防控成效和養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。做好獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作意義重大，責(zé)任重大。獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范即獸藥GSP的實(shí)施，是農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)獸藥經(jīng)營管理，提高獸藥經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化經(jīng)營者法律意識的一項(xiàng)重要舉措，為行政執(zhí)法管理提供政策依據(jù)。甘肅省肅南縣實(shí)行了以“定點(diǎn)進(jìn)藥、處方銷售、電子平臺監(jiān)管”的模式，對轄區(qū)內(nèi)的獸藥銷售流通進(jìn)行規(guī)范化管理。

　　具體做法

　　探索獸藥電子監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》和甘肅省關(guān)于獸藥規(guī)范管理的文件精神，成立了以肅南縣獸醫(yī)局局長為組長、副局長和動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長為副組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站站長為成員的獸藥規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在動物衛(wèi)生監(jiān)督所下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)獸藥流通監(jiān)管工作，更好地落實(shí)獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，不斷提畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，肅南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展了獸藥經(jīng)營調(diào)查及監(jiān)管機(jī)制研究，在運(yùn)用醫(yī)藥監(jiān)管軟件的基礎(chǔ)上制定了可行的監(jiān)管方案。經(jīng)過摸底調(diào)查、走訪座談，進(jìn)一步掌握了全縣獸藥經(jīng)營的區(qū)域布局、銷售規(guī)模、經(jīng)營方式和質(zhì)量管理體系建設(shè)等基本情況，針對目前存在的突出問題，提出了“定點(diǎn)進(jìn)藥、處方銷售、電子監(jiān)管”工作模式。

　　確定獸藥定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)

　　根據(jù)肅南縣地理區(qū)域特點(diǎn)和交通條件，確定張掖市甘州區(qū)為獸藥供應(yīng)地。肅南縣獸醫(yī)局通過與張掖市畜牧獸醫(yī)局、張掖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)系，組織肅南縣監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站負(fù)責(zé)人到達(dá)甘州區(qū)已通過獸藥GSP認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)對經(jīng)營場地、獸藥品種、進(jìn)貨渠道、購銷記錄、制度建設(shè)、通訊網(wǎng)絡(luò)、配貨能力、售后服務(wù)等方面進(jìn)行考核，通過多方面的對比，最終確定獸藥供貨企業(yè)，并與之簽訂了獸藥供應(yīng)合同，實(shí)行動態(tài)管理。

　　保障牲畜處方用藥安全

　　肅南縣獸醫(yī)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站的人員狀況、區(qū)域范圍、已取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人員分布情況等進(jìn)行綜合考慮，確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派3——4名獸醫(yī)技術(shù)人員參加培訓(xùn)，對考試合格的進(jìn)行登記備案，憑門診處方銷售獸藥，保障牲畜用藥安全。

　　建立獸藥電子監(jiān)管平臺

　　建立獸藥監(jiān)管QQ群，將肅南縣獸醫(yī)局、肅南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站獸藥處方銷售人員、甘州區(qū)供貨人員全部納入監(jiān)管群，所有信息在監(jiān)管群上傳：供貨、購入信息隨時(shí)上傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站每周四上傳獸藥銷售信息，每月上傳一次庫存信息。同時(shí)動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)管人員結(jié)合日常的監(jiān)督檢查，對供貨企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站獸藥的購銷渠道、存量、流向和質(zhì)量進(jìn)行綜合分析，實(shí)施全方位核查和監(jiān)管，保證電子信息監(jiān)管的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　電子監(jiān)管成果

　　獸藥電子監(jiān)管平臺，可對獸藥流通環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。通過2年的運(yùn)行，各單位上傳信息1 210份，下發(fā)農(nóng)業(yè)部、甘肅省獸醫(yī)局關(guān)于查處假劣獸藥的通知16批，監(jiān)管人員核查獸藥信息8 500條，其中與獸藥信息網(wǎng)不符的獸藥記錄368條。肅南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所查處一起假劣獸藥案，沒收、銷毀假劣獸藥50瓶，并處罰款500元。

　　結(jié)論

　　節(jié)省開支，降低執(zhí)法成本。肅南縣東西長650公里，南北長260公里，地域廣闊，日常的監(jiān)督檢查和抽查需要投入大量的人力物力。實(shí)施獸藥電子平臺遠(yuǎn)程監(jiān)管，可大幅減少監(jiān)督檢查方面的投入，降低執(zhí)法成本。

　　改善監(jiān)督檢查手段。當(dāng)前肅南縣的獸藥監(jiān)管工作多為現(xiàn)場檢查，因受地域、人員、交通、經(jīng)費(fèi)等客觀條件的限制，只能實(shí)現(xiàn)定期性的檢查，難以實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，使得監(jiān)管工作處于被動。通過電子平臺遠(yuǎn)程監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管對象常態(tài)化、動態(tài)化管理：利用上傳的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的常態(tài)化管理 ;即可實(shí)行普遍監(jiān)管，又可實(shí)現(xiàn)有目的、有目標(biāo)、有重點(diǎn)的監(jiān)控;減少現(xiàn)場檢查次數(shù)，只對重點(diǎn)項(xiàng)目、疑似問題、違法行為進(jìn)行現(xiàn)場檢察，提高監(jiān)督檢查的效果和力度。

　　改善監(jiān)管環(huán)境。獸藥電子平臺遠(yuǎn)程監(jiān)管的常態(tài)化、實(shí)時(shí)化和數(shù)據(jù)化，有利于進(jìn)一步改善獸藥監(jiān)管、行政執(zhí)法的環(huán)境，讓監(jiān)管工作的內(nèi)容、方式和手段得到進(jìn)一步改善。

　　增強(qiáng)違法案件查處的靶向性。通過對監(jiān)管對象進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，進(jìn)一步提高對違法案件查處的靶向性，使得監(jiān)管的針對性、目標(biāo)性更加明確，違法證據(jù)獲取更加直接。通過獸藥監(jiān)管平臺的預(yù)警功能，增強(qiáng)了對違禁、高危、重點(diǎn)品種和流通異常品種的預(yù)警管理，提高行政執(zhí)法效能。