強(qiáng)制免疫是在豬群的傳染性疾病造成重大損失后的決定，而這個(gè)任務(wù)不可回避的要有政府來(lái)兜底，但是，就這個(gè)政府苗運(yùn)作以來(lái)，貌似一些游戲規(guī)則也發(fā)生了一些變化，最明顯的就是采購(gòu)價(jià)低于獸藥疫苗的成本價(jià)，這個(gè)其實(shí)在商業(yè)社會(huì)一切都是需要有代價(jià)的。而就目前來(lái)看，政府所負(fù)責(zé)的代價(jià)貌似是間接的，而生物制品的生產(chǎn)廠家和藥品的使用養(yǎng)殖戶的利益關(guān)系要相對(duì)的直接些。獸藥君認(rèn)為，在這個(gè)相對(duì)畸形的二元獸藥疫苗的市場(chǎng)下，總是顯得不是那么的協(xié)調(diào)，比如政府采購(gòu)價(jià)較低是不是在侵害企業(yè)的利潤(rùn)和生存空間？企業(yè)為什么在虧本的情況下還有去積極的投標(biāo)？這在市場(chǎng)規(guī)律下看似是不正常的。
市場(chǎng)上一直在呼吁取消所謂的政府苗，全面做市場(chǎng)苗，就是市場(chǎng)自由流通的生物制品，相信在這個(gè)背后就是市場(chǎng)的力量再不斷的歸整一些不合時(shí)宜的事情，而比較明顯的就是政府苗的使用率較低，七成多的養(yǎng)殖戶是不用政府苗的？是不信任？也許吧，畢竟，自己的豬群的安全需要自己來(lái)?yè)?dān)保，用了不是特別優(yōu)秀的產(chǎn)品造成豬群應(yīng)激過(guò)大都是對(duì)利潤(rùn)的損失，而企業(yè)為什么要不斷的去做虧本的政府投標(biāo)呢？也許是和市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)吧，而且，在當(dāng)下的市場(chǎng)語(yǔ)境下，說(shuō)這個(gè)產(chǎn)品在政府采購(gòu)名單當(dāng)中，名氣和質(zhì)量是有保證的，而且在一些下級(jí)的畜牧部門(mén)是可以直接向上級(jí)要求需要采購(gòu)的產(chǎn)品的廠家名字，這個(gè)本身是不是一種廣告的行為，只是顯得那么的自然，或者不自然。下面，我們來(lái)看下這個(gè)市場(chǎng)的一些情況。
豬瘟脾淋苗的采購(gòu)價(jià)低于0.4元/頭份，基本上處于虧本線。但現(xiàn)在中標(biāo)的政府采購(gòu)脾淋苗僅一毛九分。
一毛錢(qián)能買(mǎi)到什么？山東省農(nóng)業(yè)廳告訴我們，一毛錢(qián)能買(mǎi)到豬瘟脾淋苗。
隨著2012年的政府采購(gòu)疫苗中標(biāo)結(jié)果陸續(xù)公布，山東省農(nóng)業(yè)廳0.1元/頭份的豬瘟疫苗（脾淋苗）采購(gòu)價(jià)，再次引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對(duì)政府采購(gòu)苗的疑問(wèn)，便宜到遠(yuǎn)低于成本的脾淋苗貨真價(jià)實(shí)嗎？
專(zhuān)家認(rèn)為，這是政府采購(gòu)機(jī)制——低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致的必然結(jié)果。那么現(xiàn)行的疫苗招標(biāo)制度究竟是怎樣的？企業(yè)如何才能成功中標(biāo)？需要經(jīng)過(guò)多少坎坷？
政府疫苗采購(gòu)流程簡(jiǎn)單但過(guò)程復(fù)雜
據(jù)了解，現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)方式是根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)程度、采購(gòu)要求的公開(kāi)程度決定的。目前通行的招標(biāo)投標(biāo)方式主要有三種，即公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)，其中公開(kāi)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度和公開(kāi)程度都是最高的，它既可以使招標(biāo)人獲得充分競(jìng)爭(zhēng)的利益，又可以防止具體操作者搞不正當(dāng)交易，因而是使用最多的一種方式。
招標(biāo)流程大致按以下步驟進(jìn)行：選定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，制定采購(gòu)文件;之后在網(wǎng)上公布采購(gòu)信息，抽簽確定評(píng)委，最后組織采購(gòu)會(huì)議，根據(jù)評(píng)委的評(píng)分開(kāi)標(biāo)，確定中標(biāo)單位。
西南某生物制品廠負(fù)責(zé)政府招標(biāo)業(yè)務(wù)的王曉剛（化名）告訴記者，雖然招標(biāo)程序簡(jiǎn)單，企業(yè)只需要在指定日期之前遞上標(biāo)書(shū)，但標(biāo)書(shū)的書(shū)寫(xiě)至關(guān)重要，這關(guān)系到評(píng)委的現(xiàn)場(chǎng)打分高與低的問(wèn)題。“假如招標(biāo)之前不做些前期的準(zhǔn)備以及摸索工作，貿(mào)然投標(biāo)，只會(huì)無(wú)謂地犧牲。”
王曉剛告訴農(nóng)財(cái)寶典記者，在投標(biāo)之前，首先要對(duì)標(biāo)的分析清楚，權(quán)衡考慮在這一標(biāo)的中，投多少能夠既不傷害既得利益者的利益又能讓采購(gòu)方接受。比如豬瘟疫苗的采購(gòu)，一般中標(biāo)的都會(huì)有幾個(gè)廠家，那么企業(yè)就需要在這幾個(gè)廠家中做好平衡。“如果你投標(biāo)的的50%，肯定沒(méi)戲，因?yàn)閭Φ郊鹊美鎻S家的利益，假如投10%，估計(jì)還有希望，因?yàn)椴豢赡芤粋€(gè)廠家獨(dú)中整個(gè)標(biāo)的。”據(jù)王曉剛介紹，企業(yè)做標(biāo)書(shū)就是個(gè)平時(shí)察言觀色，善于總結(jié)的過(guò)程，清楚明白自己企業(yè)的定位，一步步一點(diǎn)點(diǎn)爭(zhēng)取能夠?qū)儆谧约旱哪且环菪〉案狻?/p>
而在理順關(guān)系的過(guò)程當(dāng)中，人情世故，禮尚往來(lái)必不可少。王曉剛告訴農(nóng)財(cái)寶典記者，在企業(yè)做政府招標(biāo)業(yè)務(wù)，最困難也是壓力最大的就是關(guān)系的順理。“現(xiàn)在每次評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家評(píng)委都不同，有時(shí)候很難找到核心人物開(kāi)展工作。”據(jù)王曉剛介紹，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)其實(shí)是個(gè)深耕細(xì)作的深層次工作，對(duì)評(píng)委的工作需要更深入和透徹，這樣才能從中得到一些核心信息。根據(jù)核心信息，平衡好利益關(guān)系。“當(dāng)然采購(gòu)方的認(rèn)可是第一步。”王曉剛告訴記者，采購(gòu)方只是評(píng)委中的一員，如果需要有把握地中標(biāo)的話，則需要做多幾位評(píng)委的工作。“當(dāng)然也可以讓采購(gòu)方引導(dǎo)評(píng)委。”王曉剛說(shuō)。
投標(biāo)廠家以價(jià)格為王牌
據(jù)了解，政府招標(biāo)的評(píng)分分三個(gè)板塊：技術(shù)得分、商務(wù)得分、價(jià)格得分。滿分是一百分，通常三個(gè)板塊各自所占的比例為：40%、30%、30%。
技術(shù)性評(píng)審是指評(píng)判備選中標(biāo)人提供產(chǎn)品的質(zhì)量，包括產(chǎn)品的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品榮譽(yù)情況、質(zhì)量體系等，當(dāng)然如果產(chǎn)品曾經(jīng)進(jìn)入過(guò)政府招標(biāo)，也會(huì)有一定的加分。商務(wù)評(píng)審主要從成本、財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)角度評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)的可靠性，主要包括，客戶評(píng)價(jià)、免疫副反應(yīng)處理情況、售后服務(wù)承諾、物流運(yùn)輸方案、技術(shù)服務(wù)承諾、技術(shù)培訓(xùn)方案、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況信譽(yù)和業(yè)績(jī)、廠家的規(guī)模、硬件設(shè)施等方面。
“廠家在技術(shù)與商務(wù)上的得分通常拉不開(kāi)距離，或是有些根本無(wú)法在這兩個(gè)板塊得高分。所以不少?gòu)S家就在價(jià)格得分上做功課，以低價(jià)獲取高分。”經(jīng)常參與評(píng)標(biāo)的某專(zhuān)家告訴農(nóng)財(cái)寶典記者，政府采購(gòu)的這種評(píng)分體制直接導(dǎo)致低價(jià)者得的結(jié)局，有些廠家為了中標(biāo)，不惜代價(jià)無(wú)限量地拉低產(chǎn)品的價(jià)格，以至于出現(xiàn)9分錢(qián)能采購(gòu)豬瘟脾淋疫苗的結(jié)果。該專(zhuān)家告訴記者，按照成本，豬瘟脾淋苗的采購(gòu)價(jià)低于0.4元/頭份，基本上處于虧本線。但現(xiàn)在一毛九分的脾淋苗隨處可見(jiàn)。
某專(zhuān)家認(rèn)為，企業(yè)會(huì)以低于成本價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，與政府采購(gòu)的緊迫性有關(guān)。“政府采購(gòu)的產(chǎn)品有時(shí)候要得別急，一般十五天左右要求供貨，忽略了疫苗的生產(chǎn)周期，一個(gè)生產(chǎn)周期最少都要一個(gè)半月。因此不少企業(yè)為保證供貨，會(huì)在招標(biāo)開(kāi)始之前提前備貨，問(wèn)題是這些備的貨未必能夠中標(biāo)，隨著時(shí)間的推移，有效期越來(lái)越短，這些積壓的產(chǎn)品可能會(huì)轉(zhuǎn)到了地下交易。更多的是，企業(yè)為收回成本，寧愿低于成本價(jià)也要中標(biāo)。”
“我們?cè)?jīng)做過(guò)一些調(diào)研，以前生物制品廠都會(huì)丟棄20%-30%左右的不合格產(chǎn)品，但現(xiàn)在基本沒(méi)有丟棄不合格產(chǎn)品。”某知名豬病專(zhuān)家猜測(cè)，這部分不合格產(chǎn)品很有可能消化在政府采購(gòu)疫苗上。該專(zhuān)家還曾隨機(jī)抽取20個(gè)不同廠家的豬瘟疫苗進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果顯示：有24%的產(chǎn)品抗原含量不足，不少產(chǎn)品存在BVDV（牛腹瀉病毒）的污染。
中標(biāo)廠家斡旋于省市縣
企業(yè)在中標(biāo)后，是否就能夠高枕無(wú)憂等著收錢(qián)了呢？廣東某生物制品廠黃小斌（化名）告訴記者，招標(biāo)前是做上層工作，招標(biāo)后得深入一線了。“得到各個(gè)市、縣畜牧局走訪，進(jìn)行小環(huán)境的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。雖然中標(biāo)了，但如果下面的人員不向省里面提貨也是白搭。”黃小斌告訴農(nóng)財(cái)寶典記者，春防秋防的日子，在基層獸醫(yī)站以及各個(gè)地級(jí)市的畜牧獸醫(yī)局都能夠見(jiàn)到各大疫苗廠家相關(guān)人員的身影。這些都是廣東省政府采購(gòu)苗的中標(biāo)廠家。
據(jù)了解，政府強(qiáng)制性疫苗的使用是從縣到市再到省，層層報(bào)計(jì)劃的，各個(gè)縣有權(quán)利選擇中標(biāo)廠家的產(chǎn)品。因此，為求產(chǎn)品的使用量，中標(biāo)廠家會(huì)終日到各個(gè)縣、市做工作，讓各個(gè)畜牧局盡量多報(bào)自己廠家產(chǎn)品的計(jì)劃。
這種層層關(guān)系的畸形經(jīng)濟(jì)利益讓不少?gòu)S家疲憊不堪。半市場(chǎng)化的產(chǎn)品銷(xiāo)售，花去了廠家的大部分精力但經(jīng)濟(jì)效益未必比市場(chǎng)化疫苗高。
廣東永順生物制藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)永順）一高管就向記者坦言，他更趨向于政府取消豬瘟疫苗的采購(gòu)，全部市場(chǎng)化。“雖然永順豬瘟政府采購(gòu)苗占不小的比例，但如果將政府采購(gòu)這塊蛋糕釋放到市場(chǎng)，估計(jì)永順的效益會(huì)更加好。”他認(rèn)為，豬瘟疫苗是養(yǎng)殖戶必然會(huì)免疫的產(chǎn)品。
的確，豬瘟政府采購(gòu)苗的存在并未削減商品苗的市場(chǎng)。一直以來(lái)，政府采購(gòu)苗的種種弊端，讓不少養(yǎng)殖戶望而卻步，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)都不使用。據(jù)某專(zhuān)家的介紹，他曾以問(wèn)卷調(diào)查或會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式調(diào)查了豬瘟疫苗的使用情況。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)70%養(yǎng)殖戶選用商品苗，近7%養(yǎng)殖戶部分選用免費(fèi)苗，僅20%左右的養(yǎng)殖戶完全選用免費(fèi)苗。其中廣東、湖南、江西等地通過(guò)問(wèn)卷或?qū)嵉刈咴L方式共調(diào)查了65個(gè)中大型豬場(chǎng)，超過(guò)90%的豬場(chǎng)選用商品苗。
永順的高管告訴農(nóng)財(cái)寶典記者，目前永順的商品化豬瘟苗在市場(chǎng)表現(xiàn)良好，假如釋放出政府采購(gòu)苗這塊蛋糕，永順將更有精力把市場(chǎng)苗做好，并且商品化疫苗的利潤(rùn)亦比采購(gòu)苗的高。“主要還不需要為政府的付款周期而付上高額利息。”據(jù)他介紹，目前政府采購(gòu)苗是先使用后付款的，因此前期廠家必須自己出錢(qián)先生產(chǎn)產(chǎn)品，等周期后再結(jié)賬。據(jù)悉，永順2011年度豬瘟疫苗銷(xiāo)售額在1億元左右，但為此墊付的利息就將近600多萬(wàn)。
