“今年上半年，手里缺流動資金，沒有足夠的錢買飼料，每天一睜眼，心里發(fā)愁的就是圈里的80多只羊的飼料錢。”就在甘肅省武威市涼州區(qū)的養(yǎng)羊農(nóng)戶嚴(yán)武德最著急的時(shí)候，他幸運(yùn)地從涼州區(qū)農(nóng)村信用社貸到了一筆額度為5萬元的“牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款”。“有了這筆錢，我養(yǎng)羊腰桿就硬了，還能多養(yǎng)些羊。”

 

　　和嚴(yán)武德一樣，已經(jīng)擁有1座日光溫室的高壩鎮(zhèn)農(nóng)民張國開，由于種設(shè)施蔬菜效益高，也想擴(kuò)大規(guī)模，再建一座日光溫室，但苦于湊不夠8萬元的建棚資金。在記者見到他時(shí)，他已用5萬元的“牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款”建了一座占地2畝的日光溫室，估計(jì)一年能增收4萬元左右。

 

　　張國開等人所說的“牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款”，是2013年5月底甘肅省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳等6部門聯(lián)合推出的“甘肅省草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息貸款”，被廣大干部群眾親切地稱為“雙業(yè)貸”。

 

　　“農(nóng)民再美好的產(chǎn)業(yè)致富愿景，也需要金融資金的支持。”甘肅省農(nóng)牧廳副廳長韓臨廣說。草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)是甘肅省依據(jù)省情重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展的兩個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為西部牛羊肉生產(chǎn)大省和“西菜東調(diào)”、“北菜南運(yùn)”的商品菜生產(chǎn)基地，甘肅此舉旨在用有限的財(cái)政涉農(nóng)資金，集中力量解決農(nóng)戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的融資難題，以此撬動金融信貸資金進(jìn)入三農(nóng)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。其實(shí)施一年來，對產(chǎn)業(yè)的推動作用效果明顯，受到了廣大農(nóng)牧民的歡迎，貸款積極性高漲。到今年底，甘肅省級財(cái)政已累計(jì)整合8.7億元資金進(jìn)行貸款貼息，已有近12萬戶有發(fā)展意愿的農(nóng)戶獲得了貸款，累計(jì)投放貸款158億元，有力地推動了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“雙業(yè)貸”正成為農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富的助力器。

 

　　財(cái)政資金聚力，吸引資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

　　武威市涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)蜻蜓村是一個(gè)傳統(tǒng)的蔬菜種植村。蜻蜓村支書馬元告訴記者，1994年，蜻蜓村起步發(fā)展日光溫室等設(shè)施蔬菜種植，一直到2007年，全村的日光溫室和塑料大棚也只有200多座，總量很小。村里想擴(kuò)大設(shè)施蔬菜規(guī)模和發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，但卻拿不出錢。近年來，借助省上整合財(cái)政資金，貼息發(fā)展的一系列惠農(nóng)支農(nóng)貸款，蜻蜓村的設(shè)施蔬菜規(guī)模得到了快速發(fā)展，不僅建成了671座日光溫室，還成立了蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，注冊了“蜻蜓牌”蔬菜商標(biāo)。    

 

　　“經(jīng)過20年的發(fā)展，村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些亟待解決的問題。”馬元說，伴隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和快速發(fā)展，對設(shè)施蔬菜機(jī)械化程度、種植技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)及對品種的選育要求越來越高，因此村里的部分日光溫室及塑料大棚面臨更新問題，急需要資金投入。此外，部分村民發(fā)展規(guī)模設(shè)施養(yǎng)殖也缺乏流動資金。

 

　　馬元說，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，蜻蜓村村民的信貸需求十分旺盛。今年以來，村里有115戶村民拿到了1395萬元“雙業(yè)貸”，設(shè)施蔬菜老棚更新及發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺流動資金的問題迎刃而解。

 

　　甘肅省農(nóng)牧廳財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理處處長馬再興介紹說，根據(jù)規(guī)定，對牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和蔬菜主產(chǎn)區(qū)及其他地區(qū)從事牛羊養(yǎng)殖和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社取得的“雙業(yè)款”，年利率上浮不得超過人民銀行公布的國家基準(zhǔn)利率的20%，貸款貼息由省、縣（區(qū)）財(cái)政和農(nóng)戶共同承擔(dān)，先付后貼，其中，省級承擔(dān)4%，其余由縣區(qū)自行確定各自承擔(dān)比例。農(nóng)戶貸款額度不超過30萬元，合作社（養(yǎng)殖小區(qū)）不超過300萬元。貼息期限，原則上按草食畜牧業(yè)2年、設(shè)施蔬菜1年執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)延長，最長不超過3年。

 

　　涼州區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)“雙業(yè)貸款”的工會主席黨吉生告訴記者，在涼州區(qū)，除了省級財(cái)政貼息外，市級財(cái)政承擔(dān)了貸款年利率0.38%，區(qū)級承擔(dān)了2%，農(nóng)戶個(gè)人只需承擔(dān)1%。

 

　　“這項(xiàng)貸款不僅利息低，而且財(cái)政貼息占了絕大部分，是讓農(nóng)民受益、受惠的貸款。”蜻蜓村的養(yǎng)殖戶張國梁說，更重要的是，“雙業(yè)貸款”給農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)引來了資金，“解困又解渴”。

 

　　創(chuàng)新?lián)７绞?，降低農(nóng)民的信貸“門檻”

 

　　貼息解決了農(nóng)民貸款貴的問題，然而，長期以來，農(nóng)民缺乏有效抵押和擔(dān)保物，成為農(nóng)民貸款難的重要原因之一。為降低金融機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險(xiǎn)，讓銀行想放貸、敢放貸，甘肅各地積極嘗試和探索創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。

 

　　白銀市景泰縣漫水灘鄉(xiāng)農(nóng)民素來有養(yǎng)羊的傳統(tǒng)，但由于缺周轉(zhuǎn)資金，多年來養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展一直受到限制。“雙業(yè)貸”啟動以來，該縣利用漫水灘鄉(xiāng)被確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)的機(jī)會，給試點(diǎn)村北崖村提出申請的31戶農(nóng)戶頒發(fā)了《景泰縣土地承包經(jīng)營權(quán)證》，農(nóng)戶以此為抵押向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社貸款。借此，村里有19戶農(nóng)民拿到了“雙業(yè)貸”，總額達(dá)261萬元。

 

　　在武威，涼州區(qū)委、區(qū)政府引導(dǎo)農(nóng)戶以產(chǎn)權(quán)作抵押，解決農(nóng)村貸款擔(dān)保難問題。為此，涼州區(qū)制定了《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作的試行意見》，《意見》提出，涼州區(qū)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織或涉農(nóng)企業(yè)，取得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記管理部門頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《日光溫室產(chǎn)權(quán)證》、《養(yǎng)殖暖棚產(chǎn)權(quán)證》、《林權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》，可作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。

 

　　記者在甘肅多地走訪發(fā)現(xiàn)，除了積極探索通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)抵押貸款外，各地還積極嘗試由3~5戶聯(lián)保貸款及農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)物抵押貸款等多種擔(dān)保形式，有效地拓寬了農(nóng)村融資的渠道，調(diào)動了金融機(jī)構(gòu)投放“雙業(yè)貸款”的積極性。

 

　　健全機(jī)制，確保“杠桿”效應(yīng)落到實(shí)處

 

　　由于貼息貸款涉及農(nóng)牧、財(cái)政、金融等多個(gè)部門，為讓農(nóng)民方便快捷地辦理貸款，甘肅采取了簡化審批放貸流程、集中辦理的做法，有的采取了部門集中合署辦公的方式，有的則建立了一站式服務(wù)，讓農(nóng)民跑一趟就能拿到所有申請表格及辦理相關(guān)手續(xù)。黨吉生說，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一站式服務(wù)中心，農(nóng)民可一次性集中填報(bào)6份給相關(guān)部門的申請、審批及授權(quán)委托書等表格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一辦理，十分便利。農(nóng)民也可在村委會填寫申請表，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員統(tǒng)一來申報(bào)。

 

　　“農(nóng)民拿到貸款后，必須在15日內(nèi)動工修建設(shè)施蔬菜大棚、溫室或養(yǎng)殖暖棚，如拿到貸款的時(shí)間正好是作物生長期，可順延至收獲完畢后。”涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長沈福明說，貸款審批期間，鎮(zhèn)政府與每位貸款農(nóng)戶都簽訂了一份設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)協(xié)議書，貸款到位后，由鎮(zhèn)村干部對貸款使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保農(nóng)戶將貸款切實(shí)用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

 

　　“貼息貸款對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用十分明顯。”黨吉生告訴記者，借助“雙業(yè)貸”，2013年下半年，涼州區(qū)建成了29.89萬畝設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，戶均達(dá)到1.6畝。今年已落實(shí)地塊8.2萬畝，預(yù)計(jì)到年底，全區(qū)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)面積將達(dá)到37萬畝，實(shí)現(xiàn)戶均2畝棚的目標(biāo)。

 

　　韓臨廣說，“雙業(yè)貸款”用少量的財(cái)政貼息資金撬動更多的金融資金投入農(nóng)業(yè)的做法，不僅直接解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺的問題，還間接輻射帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，有力的推動了農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力開辟了新的就業(yè)渠道。