水資源時空分布不均，人多地少水缺是山東面臨的基本省情，而打破這一制約山東經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的最大瓶頸，破解水困局，已成為山東水利面對的大考。
山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是山東用水大戶，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占用水總量的60%以上。“十二五”期間，山東省全力推動節(jié)水戰(zhàn)略，堅持把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，以提高水的有效利用率和綜合效益為核心，節(jié)水灌溉發(fā)展迅猛，一個從骨干到田間、從宏觀到微觀的立體化、系統(tǒng)化節(jié)水灌溉工程格局已在齊魯大地初步形成。
為遞交一份圓滿答卷，打造高效節(jié)水灌溉升級版，山東已形成共識：以水定產(chǎn)，通過項(xiàng)目帶動發(fā)展高效節(jié)水灌溉，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、水權(quán)水價制度改革、智慧灌溉物聯(lián)云系統(tǒng)技術(shù)等措施，以挖掘用水潛力、緩解水資源供需矛盾為突破口，把握效率、生態(tài)、可持續(xù)的要求，成為山東綠色發(fā)展的必然選擇和根本出路。
政策給力 頂層設(shè)計添保障
肥城市恒昌農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光示范基地的大棚內(nèi)，噴管的小孔中射出一束束清流，滋潤著草莓秧苗。在這一示范項(xiàng)目的一處露天基地，滴管的小孔上涌出的水滴正滲入金銀花的苗根部。這是山東省推廣高效節(jié)水技術(shù)——微噴灌、滴灌的一幕。如今，高效節(jié)水灌溉技術(shù)正在山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中蓬勃發(fā)展。
為推動節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，山東省水利廳編制了全省高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，根據(jù)此方案，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)按照“起點(diǎn)高、設(shè)備優(yōu)、水耗低、效益好”的原則，綜合運(yùn)用各種先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和農(nóng)藝措施，集中布局國內(nèi)外節(jié)水設(shè)施，同步配套水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)和運(yùn)行管護(hù)體系，著力打造集技術(shù)推廣、科學(xué)研究、實(shí)習(xí)培訓(xùn)、生態(tài)保護(hù)于一體的產(chǎn)學(xué)研基地。
隨著我國土地流轉(zhuǎn)的加速，家庭農(nóng)場以及合作社的興起，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式對發(fā)展節(jié)水灌溉提出新的要求。新形勢下，山東與時俱進(jìn)，積極調(diào)整政策鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，推進(jìn)農(nóng)田水利規(guī)模化發(fā)展。目前，山東啟動了高效節(jié)水灌溉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對一些家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的節(jié)水灌溉工程進(jìn)行專項(xiàng)扶持，鼓勵并吸引更多的新型主體參與到節(jié)水灌溉事業(yè)當(dāng)中來。除了對其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予資金補(bǔ)助，還在先進(jìn)灌水技術(shù)應(yīng)用上給予重點(diǎn)扶持。另外，從政策保障上，讓其“后顧無憂”。2014年山東省水利廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的指導(dǎo)意見》，明確了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項(xiàng)目法人開展項(xiàng)目建設(shè)與管理，推行農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)和管理的農(nóng)田水利工程，享受有關(guān)財政補(bǔ)助政策，依法獲得的農(nóng)田水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。
著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，山東省委、省政府2016年8月印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化的意見》，確立了政府引導(dǎo)，市場帶動；產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動；因地制宜，分類指導(dǎo)；突出重點(diǎn)，搞好示范；深化改革，健全制度的工作思路，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系，形成以建促管、建管并重的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉建設(shè)管理新機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
今年9月，山東省人民政府批復(fù)了由山東省發(fā)展改革委和山東省水利廳聯(lián)合編制的《山東省水資源綜合利用中長期規(guī)劃》，該規(guī)劃明確了切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.646的任務(wù)目標(biāo)，即以提高灌溉水有效利用系數(shù)為核心，加強(qiáng)渠系節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水技術(shù)；積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉；加快建成灌溉方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，多種措施相結(jié)合的節(jié)水灌溉體系。
項(xiàng)目帶動 試點(diǎn)先行樹樣板
發(fā)展高效節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及土地流轉(zhuǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)升級等方方面面。自2009年起，山東省以國家啟動實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工作，8年間，249個試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋所有糧食產(chǎn)能大縣。
位于德州市陵城區(qū)滋鎮(zhèn)的德強(qiáng)農(nóng)場是一家占地10000畝，專門從事農(nóng)作物、果木、苗木、蔬菜種植的現(xiàn)代化大型農(nóng)場，其土地由附近2000多戶村民自愿流轉(zhuǎn)而來。農(nóng)場灌溉采用時針式噴灌和地下滴灌方式，“盡管2014年我們遇到干旱，但我們擁有時針式噴灌機(jī)，便不受旱情的困擾，這種設(shè)備方便、實(shí)用、快捷”德強(qiáng)農(nóng)場總經(jīng)理馮樹強(qiáng)介紹說。有高效節(jié)水灌溉技術(shù)的助力，經(jīng)過三年的苦心經(jīng)營，德強(qiáng)農(nóng)場的小麥畝產(chǎn)達(dá)到了1200多斤，玉米畝產(chǎn)1300多斤，每畝地的利潤達(dá)到收入的20%以上。同時，農(nóng)場的發(fā)展也帶動了周邊的農(nóng)民脫貧致富。望著一望無際的麥田，馮樹強(qiáng)的臉上充滿了自信和豐收的喜悅。2014年7月，李克強(qiáng)總理考察了德強(qiáng)農(nóng)場，對建設(shè)的高效節(jié)水灌溉工程給予了高度評價。截至目前，2013年啟動的德強(qiáng)農(nóng)場和鄒平長山惠豐農(nóng)民專業(yè)合作社2處糧食作物試驗(yàn)區(qū)已全部建成并投入運(yùn)營，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉20075畝，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、增地、省工、省肥、增產(chǎn)、增效的良好效果。
茶園主陳思忠是肥城市2015年省級農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施成果的受益者。2010年，陳思忠在老城街道辦事處張花峪村承包了一片山地建茶園。近年來，隨著茶園規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有的塘壩已無法滿足茶園的用水需求。2015年，肥城遭遇史上罕見旱情，為了保苗，陳思忠不得不從3公里外的紅五村引水灌溉，但這種引水方式的低效率和高成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了茶園的需求。雖然他還通過到鎮(zhèn)上拉水的方式做出了很大努力，可他的1100畝茶園仍有200畝茶苗因干旱而枯死。就在這時，肥城市2015年省級農(nóng)田水利項(xiàng)目正式啟動，張家峪村列入項(xiàng)目范圍，陳思忠的茶園又迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。新修建的塘壩能盛水10萬立方米，不僅可以滿足他家千畝茶園的用水需求，連周圍農(nóng)田的用水也能基本得到解決，這讓陳思忠興奮不已。為了能使水資源得到有效利用，肥城市正在積極推廣高效節(jié)水灌溉設(shè)施。目前，陳思忠的茶園已在使用微噴灌，他的茶園正在收獲科技帶來的利好。
如今，山東各地因地制宜，科學(xué)用水，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，初步建立了與水資源相適狀況應(yīng)的高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理用水、和諧發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
機(jī)制改革 推動節(jié)水顯活力
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山東用水缺口正逐步加大，在建設(shè)各種開源工程的同時，破除體制障礙，引入市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，提高利用效率成為保障水資源供應(yīng)的必然選擇。
在德州市寧津縣長官鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會，寧津縣水務(wù)局的工作人員向記者展示了頒發(fā)給村民的水權(quán)證，農(nóng)戶的用水限量都將登記在水權(quán)證上。這個證就證明用水戶這一年能用多少水，還有就是每次用水戶自己用水或者是買水、賣水，都得憑這個證。
位于引黃灌區(qū)最末梢的寧津縣，農(nóng)業(yè)是全縣的用水大戶，年平均用水量占全縣用水總量的80%左右，而全縣一年的引黃量僅有8500萬方，地下水超采嚴(yán)重。2014年12月起在井灌區(qū)試點(diǎn)的水權(quán)改革，最先改變的就是用水計量辦法。
寧津縣水務(wù)局副局長孫洪亮說：“老百姓每次灌溉前得先充卡，這樣我們通過射頻卡這個措施，能夠統(tǒng)一地管控實(shí)際的用水量。”
在摸清用水家底后，寧津縣把試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)戶每年每畝地的用水額度核定在了310方。這一定額比改革前平均用水量降低了13%左右。通過多年用水量的測算，這310方水既能滿足正常年份用水的灌溉，又使農(nóng)民用水略有結(jié)余。
“如果用戶水不夠用的話，可向其他有結(jié)余的用戶購買，大約是每方一毛多，如果其他的用戶都沒有結(jié)余的話，可以向用水協(xié)會購買，大約每方兩毛多。”長官鎮(zhèn)小曹村水管員曹玉林告訴記者。
寧津縣在開展水權(quán)水市場建設(shè)過程中，對長官鎮(zhèn)和相衙鎮(zhèn)兩個試點(diǎn)示范區(qū)所涉及的3467家農(nóng)戶的水權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)并發(fā)放了水權(quán)證。
利用價格杠桿優(yōu)化水資源配置，寧津縣構(gòu)建起水權(quán)交易機(jī)制，建立的“互聯(lián)網(wǎng)+水權(quán)交易平臺”，以網(wǎng)上水銀行的形式指導(dǎo)農(nóng)戶之間的水權(quán)交易，也使農(nóng)戶開始深入認(rèn)識水權(quán)、了解水權(quán)、支持水權(quán)改革。據(jù)水務(wù)部門測算，寧津縣水權(quán)交易改革試點(diǎn)后，年農(nóng)業(yè)用水量減少近3000多萬方。山東已選取1市3縣開展水權(quán)水市場改革試點(diǎn)，培育和規(guī)范了水權(quán)交易市場，探索出多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式。
為深化農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制改革，山東選取30個縣開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，全面推行“兩證一書一臺賬”模式。在5個縣中開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，通過配套計量設(shè)施、確定初始水權(quán)、實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，提高了灌溉用水效率。齊河縣作為水利部第一個糧食作物種植區(qū)、地下水井灌區(qū)、農(nóng)戶分散種植區(qū)，積極引入社會資本方參與投資建設(shè)田間高效節(jié)水灌溉工程。
技術(shù)創(chuàng)新 提質(zhì)增效惠民生
“互聯(lián)網(wǎng)+”工程使高效節(jié)水灌溉技術(shù)形成了前所未有的生產(chǎn)力,提質(zhì)增效惠澤民生。“自從用上了節(jié)水灌溉水肥一體化設(shè)備，過去30個勞力干半個月的活，現(xiàn)在頂多兩個人點(diǎn)下鼠標(biāo)、開關(guān)閥門一天搞定。如今基地用水節(jié)約了2／3，用肥節(jié)約了1／2，用藥每畝節(jié)約10元以上，平均每畝節(jié)約費(fèi)用1500元。”日前，在萊蕪市鋼城區(qū)辛莊鎮(zhèn)的致遠(yuǎn)林果合作社基地，合作社項(xiàng)目法人謝宜福感慨道。以智能灌溉技術(shù)為依托，致遠(yuǎn)林果合作社實(shí)現(xiàn)了建管一體化、水肥一體化、控制智能化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，3600畝林果全部用上了高效節(jié)水灌溉，其中涌灌3420畝，微噴灌180畝。
為致遠(yuǎn)林果基地實(shí)現(xiàn)自動灌溉便是將“智慧灌溉物聯(lián)云系統(tǒng)”應(yīng)用于水肥一體化設(shè)備的智能灌溉技術(shù)。據(jù)山東鋒士信息技術(shù)有限公司高級工程師李合營介紹，該系統(tǒng)的核心功能是將眾多種子、化肥、灌溉以及種植專家的寶貴經(jīng)驗(yàn)采用計算機(jī)軟件開發(fā)形成數(shù)學(xué)模型和灌溉方案，然后通過互聯(lián)網(wǎng)將方案自動下載到智能水肥一體化管理設(shè)備，由設(shè)備自動控制進(jìn)行定量灌溉和施肥。同時，通過種植結(jié)果的反饋，系統(tǒng)能持續(xù)對專家模型和方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，從而達(dá)到精準(zhǔn)灌溉、科學(xué)施肥、提質(zhì)增效的目標(biāo)。
“用上水肥一體化智能灌溉設(shè)備，省水、省肥、省力，經(jīng)濟(jì)效益顯著，”萊蕪富甲莊園所處富家莊村的村黨支部書崔訓(xùn)東對記者說，“高效節(jié)水灌溉設(shè)施，讓我們更堅定擴(kuò)大種植規(guī)模的信心。”
萊蕪富甲莊園農(nóng)林種植專業(yè)合作社以發(fā)展大棚種植和林下經(jīng)濟(jì)為主，共有土地1300畝，其中相當(dāng)一部分是山地，目前已有40%的土地完成管道鋪設(shè)，可實(shí)現(xiàn)自動化灌溉。
崔訓(xùn)東的心里有筆經(jīng)濟(jì)賬：“與從前的大水漫灌比，現(xiàn)在用水方面每畝地能節(jié)水60%以上；用工方面，原來10個勞力才能忙完的活，現(xiàn)在1人就夠了；現(xiàn)在用的肥，也只是原來的一半?？偟乃阆聛恚慨€地一年能省4000元左右，原來一畝地一年要投入5000元錢，現(xiàn)在1000元足夠了。”富甲莊園通過項(xiàng)目實(shí)施，推動了生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，改變了村級單一的種植產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加了集體收入。目前，這一項(xiàng)目已帶動雪野鎮(zhèn)富家莊村及周邊部分村20多個貧困戶人均增收萬元以上，為鄉(xiāng)親們脫貧打下良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
山東鋒士信息技術(shù)有限公司技術(shù)部高工褚德峰表示：“采用水肥一體化智能灌溉技術(shù)，可將肥料與灌溉水均勻準(zhǔn)確地輸送到作物根部，既提高了灌溉效率，又有效減少了肥料揮發(fā)和流失，抑制面源污染。省水、節(jié)電、省工，能提升果品質(zhì)量，減少藥物殘留，有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全。”
高效節(jié)水灌溉使山東省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2000年的0.55提高到現(xiàn)在的0.63，年新增節(jié)水能力達(dá)30億立方米。自2003年以來，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水，有效緩解了水資源緊缺狀況，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善。
如今，全省各地根據(jù)不同區(qū)域的水源條件和作物種植結(jié)構(gòu)，兼顧先進(jìn)高效與方便實(shí)用，探索出各具特色的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，在全省形成了立體化、系統(tǒng)化高效節(jié)水推廣體系。“下一步，山東將進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)節(jié)水這篇大文章，通過堅持不懈地抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水，努力緩解水資源供需矛盾，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，確保全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。”山東省水利廳廳長王藝華說。
高效節(jié)水灌溉，不僅使山東探索出嶄新的節(jié)水路徑，更為山東經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展插上騰飛的羽翼，按照已描繪的藍(lán)圖，加快農(nóng)業(yè)用水方式由粗放向集約和精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，緩解水資源短缺的矛盾，形成發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)的新格局，山東前行的步履更加鏗鏘，再出發(fā)的號角更加嘹亮。
