十多年來，每逢春節(jié)或是狂風(fēng)暴雨等極端天氣，?？谑忻衲酥琳麄€(gè)海南的市民都會(huì)擔(dān)心一件事：今天的菜價(jià)會(huì)漲多高？
今年3月，為了穩(wěn)定菜價(jià)，落實(shí)省政府穩(wěn)定菜價(jià)十項(xiàng)措施及市政府穩(wěn)定菜價(jià)“十六條”措施的要求，?？谑袥Q定建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)。該項(xiàng)目位于海南中商農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場(chǎng)以北、國(guó)道G225以南、粵海大道以西、東環(huán)鐵路以東，項(xiàng)目用地面積約600畝，總建筑面積約35萬平方米。
目前海南僅有一家進(jìn)島蔬菜一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)。在批發(fā)環(huán)節(jié)上，“菜藍(lán)子”供給先天不足。由國(guó)企主導(dǎo)，政府掌控的?？诖笮娃r(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)為彌補(bǔ)這一不足帶來了希望。
本報(bào)記者郭萃許春媚
多部門聯(lián)動(dòng)
“四個(gè)同步”運(yùn)作
“封頂！”11月8日，大農(nóng)批項(xiàng)目一期5號(hào)樓主體項(xiàng)目完工。
翻開項(xiàng)目建設(shè)前期工作流程表，一組數(shù)據(jù)吸引了記者的注意：3月31日，第七次?？谑?ldquo;菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議決定，啟動(dòng)?？谑写笮娃r(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目；4月25日完成土地征收；5月17日發(fā)布社會(huì)資本采購(gòu)公告；6月17日確定中標(biāo)社會(huì)資本；6月30日機(jī)械進(jìn)場(chǎng)。整個(gè)前期項(xiàng)目?jī)H僅用了91天。
?？谑胁嘶@子產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張繼良說：“從選址到土地拿下來，最終正常開工，按照傳統(tǒng)流程至少9個(gè)月，菜籃子集團(tuán)只用了91天就完成了整個(gè)流程！”
創(chuàng)造了這一“海口速度”的法寶是多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)“四個(gè)同步”運(yùn)作。征地、收儲(chǔ)評(píng)估、劃轉(zhuǎn)、前期設(shè)計(jì)等工作，由秀英區(qū)、國(guó)土、財(cái)政部門和菜籃子集團(tuán)同步進(jìn)行。
另外，項(xiàng)目的順利推進(jìn)還得益于近年來?？诔掷m(xù)推進(jìn)的行政審批制度改革。近年來海口對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行縮減清理，目前已經(jīng)將行政審批事項(xiàng)由1019項(xiàng)縮減為306項(xiàng)。
快速的一站式服務(wù)使得6月23日規(guī)劃許可證就完成辦理。張繼良說：“這就是用政府權(quán)力的減法換來市場(chǎng)活力的加法，節(jié)約了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升了企業(yè)效益。”
投融資模式創(chuàng)新
有別于傳統(tǒng)PPP模式
?？诖笮娃r(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目是?？谑惺讉€(gè)創(chuàng)新投融資模式項(xiàng)目。項(xiàng)目的投融資上，?？谑袇⒄?ldquo;ppp+epc”模式引入社會(huì)資本來參與準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)，“這樣可以利用他們帶來的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)和管理，提高生產(chǎn)效率。”
但是，“大農(nóng)批”項(xiàng)目的投融資模式又有別于傳統(tǒng)的PPP模式，項(xiàng)目的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)并不歸屬于投資的民間企業(yè)，而是歸屬海口市的菜籃子集團(tuán)。
為什么要由國(guó)企來掌控？按傳統(tǒng)的PPP模式慣例，項(xiàng)目在發(fā)改委備案后，社會(huì)資本擁有“大農(nóng)批”10年的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后政府分10年回購(gòu)。這就意味著，一旦全省蔬菜價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，作為蔬菜流通環(huán)節(jié)重要一環(huán)關(guān)系著菜價(jià)的一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，政府無法有效對(duì)其進(jìn)行調(diào)控。“引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)項(xiàng)目，但建成后由國(guó)企掌控大農(nóng)批的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資方享有一定比例的資金回報(bào)。”張繼良說，這就是要讓政府有抓手，對(duì)菜價(jià)進(jìn)行有效調(diào)控。
為供給側(cè)
結(jié)構(gòu)性改革做“加法”
?？诖笮娃r(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)是政府適當(dāng)干預(yù)的情況下為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做“加法”。那么，加什么？怎么加？
海口菜籃子集團(tuán)董事長(zhǎng)符明全說，在供給端，農(nóng)民沒有銷售市場(chǎng)和渠道；在需求端，蔬菜價(jià)格、質(zhì)量無法滿足市民需要，“必須要進(jìn)行供給側(cè)改革，大農(nóng)批就是這個(gè)大的供給側(cè)改革中一個(gè)重要的組成部分。”
據(jù)介紹，大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)將搭建起“菜園子”和“菜籃子”無縫對(duì)接的通道，更好解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買貴”的問題。同時(shí)，通過倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流、展示交易等功能把海南打造成全國(guó)“有機(jī)綠色果蔬、品質(zhì)優(yōu)良肉類、豐富海產(chǎn)品”的供應(yīng)基地，有利于提高海南農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)代形象，更有利于海南農(nóng)產(chǎn)品流通與國(guó)際接軌。
此外，通過集中向中心市場(chǎng)提供大量經(jīng)過檢測(cè)或處理后的農(nóng)產(chǎn)品，再通過市場(chǎng)現(xiàn)貨交易，滿足或適應(yīng)大流通的需要，通過提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和生產(chǎn)的組織化程度，向全省大中型零售連鎖企業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)提供規(guī)格化、規(guī)模化、質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，以緩解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)、大流通之間的矛盾。
“項(xiàng)目建成后，將形成立足海口、覆蓋全省、輻射全國(guó)、對(duì)接?xùn)|南亞乃至世界農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，真正發(fā)揮我省南菜園的功能。”符明全充滿信心。
