2017年的中央一號(hào)文件，雖然姍姍來(lái)遲，不過(guò)含金量卻一點(diǎn)都不少。這是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件。近五年來(lái)，一號(hào)文件著眼于“三農(nóng)”工作全局，這是本屆政府一號(hào)文件的特點(diǎn)。

 

　　“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”是今年一號(hào)文件的核心。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

 

　　文件中針對(duì)“三農(nóng)”工作的具體內(nèi)容，很多都來(lái)源于基層創(chuàng)新，亮點(diǎn)頗多。對(duì)于應(yīng)對(duì)問(wèn)題所采取的措施，業(yè)內(nèi)也認(rèn)為是“思想上進(jìn)步了，方向找準(zhǔn)了，步驟措施可行”。

 

　　剛剛過(guò)去的2016年，從宏觀層面來(lái)看，是供給側(cè)改革的元年，具體到農(nóng)業(yè)這一微觀層面，也是玉米實(shí)施“鐮刀彎計(jì)劃”的第一年。同樣在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，以黑色系為主的大宗商品出現(xiàn)了價(jià)格的狂飆，那么玉米因前期收儲(chǔ)政策的改變和高庫(kù)存壓力而暴跌后，是否會(huì)重蹈“黑色系”的道路？

 

　　重視抓手、平臺(tái)和載體的建設(shè)

 

　　今年一號(hào)文件與時(shí)俱進(jìn)地提出了一些新的政策舉措。其中一方面便是“三區(qū)、三園、一體”。“三區(qū)”，具體指糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，“三園”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，“一體”指的是田園綜合體。

 

　　上述這些概念，即承載了抓手、平臺(tái)和載體的角色。在國(guó)務(wù)院新聞辦6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健稱(chēng)，任何工作、任何政策若缺乏平臺(tái)、抓手和載體的話，往往落實(shí)不下去。此次的一號(hào)文件格外重視和關(guān)注抓手、平臺(tái)和載體的建設(shè)。

 

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶接受第一財(cái)經(jīng)采訪表示，這是思路上的亮點(diǎn)。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向更有利于提高農(nóng)業(yè)效率的地方集中，有利于區(qū)域性品牌的培育，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，也有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

 

　　此外，一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”目標(biāo)也有了新的概括，即“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”。在生態(tài)保護(hù)方面，除了重視種植業(yè)外，還要重視發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。如“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移”、“合理確定湖泊水庫(kù)等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效”等。由種植業(yè)轉(zhuǎn)到養(yǎng)殖業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，這樣的部署是以前沒(méi)有的，也是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新領(lǐng)域。

 

　　在培育新動(dòng)能方面，文件對(duì)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)方面，均提出了較為實(shí)在的政策舉措。如“盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地”、“允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”。

 

　　在政策放開(kāi)的同時(shí)，也有如“嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所”等嚴(yán)格的限制以及禁止項(xiàng)。

 

　　葉興慶分析稱(chēng)，雖然有前置條件，不過(guò)總體來(lái)說(shuō)還是向前走了一步。

 

　　對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群，他認(rèn)為這是針對(duì)性的現(xiàn)象，當(dāng)前國(guó)內(nèi)仍處于富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民的階段。不過(guò)要注意到農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的問(wèn)題，需要從現(xiàn)在起就在農(nóng)村培養(yǎng)一批高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍，才不會(huì)使農(nóng)村凋敝衰落。否則等到老齡化問(wèn)題出現(xiàn)再進(jìn)行彌補(bǔ)，就為時(shí)太晚。

 

　　對(duì)于文件中出現(xiàn)的基層創(chuàng)新亮點(diǎn)，葉興慶提到，這都是從地方實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的，也是出于讓更多地方了解這些基層工作思路的目的，而且中央也倡導(dǎo)要重視發(fā)揚(yáng)這些基層創(chuàng)新。

 

　　供給側(cè)改革的首場(chǎng)硬仗

 

　　玉米收儲(chǔ)制度的改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場(chǎng)硬仗。

 

　　“很多農(nóng)民講，（玉米）1.12元一斤的好日子已經(jīng)過(guò)去了。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在上述新聞發(fā)布會(huì)上談及他到黑龍江調(diào)研時(shí)的情況。

 

　　中國(guó)此前實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，價(jià)格最高一斤定到1.12元。韓俊稱(chēng)，這個(gè)價(jià)格是不可以持續(xù)的。這么高的價(jià)格，收來(lái)的玉米只能放在庫(kù)里，東北四省區(qū)2014年政府政策性收儲(chǔ)的玉米占到了88%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民也認(rèn)為“這個(gè)政策是必須要調(diào)整”。

 

　　文件專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。主要農(nóng)作物的政策也不同，比如稻谷、小麥，堅(jiān)持并完善最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系；玉米推進(jìn)市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度；新疆棉花，調(diào)整完善目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式；大豆，調(diào)整目標(biāo)價(jià)格政策。

 

　　上海匯易咨詢(xún)股份有限公司董事長(zhǎng)、首席咨詢(xún)師李強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱(chēng)，當(dāng)前的整個(gè)改革方面更加清晰了。由于需要形成合理的比價(jià)關(guān)系，小麥的價(jià)格在一定的范圍內(nèi)還會(huì)再下調(diào)。大豆會(huì)調(diào)高目標(biāo)價(jià)格。至于玉米，相對(duì)以前更進(jìn)了一步，“加快消化玉米等庫(kù)存。”他預(yù)測(cè)，將來(lái)會(huì)大力發(fā)展燃料乙醇。未來(lái)2～3年是燃料乙醇快速發(fā)展或擴(kuò)展的階段，是一個(gè)布局產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)會(huì)。

 

　　對(duì)于這“第一場(chǎng)硬仗”，韓俊評(píng)價(jià)實(shí)行的玉米收儲(chǔ)、市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革有五個(gè)好處，即激活了市場(chǎng)、搞活了產(chǎn)業(yè)鏈、提升了競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民種玉米的基本收益得到了保障。

 

　　玉米難蹈“黑色系”道路

 

　　值得關(guān)注的是，2016年，玉米實(shí)施了“鐮刀彎計(jì)劃”，籽粒玉米調(diào)減面積3000萬(wàn)畝左右。而當(dāng)年的籽粒玉米產(chǎn)量也較上年下降了3000萬(wàn)噸。當(dāng)前在供給側(cè)改革的背景下，對(duì)于玉米價(jià)格，資本市場(chǎng)（期貨、券商）看多的占主流。從數(shù)據(jù)來(lái)看，玉米期貨前20名主力持倉(cāng)，多頭主力基本上是券商系資金。

 

　　之所以看多，中糧期貨研究院副總監(jiān)付斌分析稱(chēng)，有三個(gè)方面的原因。

 

　　一是基于宏觀邏輯的推演，供給側(cè)改革的政策力量在去年黑色系商品表露無(wú)遺，即便玉米的產(chǎn)業(yè)情況不同于黑色系，仍然給資金帶來(lái)想象空間。二是在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)玉米的種植面積已經(jīng)顯露出縮減趨勢(shì)，這是個(gè)不斷發(fā)酵的潛在利多。三是因?yàn)槭諆?chǔ)政策的改變和高庫(kù)存壓力，玉米主力合約期價(jià)從2015年初的2500元/噸迅速暴跌至2016年的1391元/噸，這是2006年的價(jià)格水平，資金做多處于歷史低位的玉米，安全邊際高，想象空間大。

 

　　做空力量主要集中在產(chǎn)業(yè)資金，產(chǎn)業(yè)這塊的邏輯基于產(chǎn)業(yè)鏈本身的供需和高庫(kù)存。產(chǎn)業(yè)觀點(diǎn)認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存過(guò)高，不好化解，以套保做空為主。當(dāng)然今年產(chǎn)業(yè)資金在期貨端的虧損也很厲害，因?yàn)閮r(jià)格持續(xù)上漲。

 

　　據(jù)文華財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)，截止到2月6日，玉米期貨市場(chǎng)沉淀保證金48.5億元，單邊持倉(cāng)量2136535手，相當(dāng)于2136.5萬(wàn)噸玉米現(xiàn)貨量。一號(hào)文件發(fā)布后，首個(gè)交易日玉米市場(chǎng)增倉(cāng)1031904手，新增流入資金12.3億元。付斌對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱(chēng)，這種增倉(cāng)幅度在玉米歷史上是極為少見(jiàn)的，可見(jiàn)資金押注玉米上漲的熱情非常高漲，一般這種情況下價(jià)格會(huì)延續(xù)漲勢(shì)。

 

　　他認(rèn)為，市場(chǎng)上存在資金做多玉米的情況，但不是惡意炒作，也是基于政策預(yù)期的理性投資。至于能否演化成2016年黑色系還有待觀察，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)和工業(yè)品還是有區(qū)別的，預(yù)計(jì)玉米會(huì)漲，但幅度和波動(dòng)率會(huì)遠(yuǎn)小于黑色系。