農(nóng)作物病蟲災(zāi)害防控立法嚴(yán)重滯后

　　對此，多位接受本報(bào)記者采訪的植物保護(hù)界專家表示，除政府部門應(yīng)該引起高度重視、發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織、大力推廣高效農(nóng)藥施藥器械外，還應(yīng)從法律層面來推動我國病蟲害防治工作。

　　“長期以來，我國植保防災(zāi)處于無法可依的狀態(tài)，致使防治行為不規(guī)范，隨意防治、不防治、亂防治等問題日益突出，常常造成防控效果差、災(zāi)害蔓延快、農(nóng)田污染重、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、人畜中毒等不良后果。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心植保專家如是表示。

　　他說，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，致使防控工作職責(zé)不清、體系不全、隊(duì)伍不穩(wěn)，保障措施難以到位，防災(zāi)工作常常處于被動應(yīng)付局面。

　　而中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所專家則告訴記者，我國農(nóng)作物病蟲害發(fā)生種類多、面積大、損失重，事關(guān)13億人吃飯和9億農(nóng)民持續(xù)增收，其防治工作至今尚無專門的法律法規(guī)作保障，相關(guān)支持政策和資金投入受人為因素影響很大。

　　“以玉米螟防治為例，有的領(lǐng)導(dǎo)很重視，就有防治經(jīng)費(fèi)支持，一旦換了領(lǐng)導(dǎo)，支持政策就沒有了。”上述中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家說。在東北地區(qū)，玉米螟被稱為 “啞巴災(zāi)”，是制約玉米高產(chǎn)的重要因素。

　　“我國農(nóng)作物病蟲害防控立法工作嚴(yán)重滯后，也落后于世界許多國家。”全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心相關(guān)專家介紹說，目前全世界已有100多個(gè)國家頒布了農(nóng)作物病蟲防控方面的法律法規(guī)，如日本、印度等國早在1950年、1985年就頒布了《農(nóng)作物病蟲害防治法》，美國1990年頒布了《植物保護(hù)條例》，印度尼西亞、孟加拉國、越南、哈薩克斯坦、蒙古國、尼泊爾、韓國等國也頒布了相應(yīng)法律法規(guī)。而中國卻沒有頒布相關(guān)法律。

　　“控制農(nóng)作物病蟲害是一項(xiàng)公益性、政策性和法制性很強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)工作，需要明確各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范病蟲害信息發(fā)布和防治行為。”專家們表示，盡快研究制定 《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，再經(jīng)過幾年努力，上升為《植物保護(hù)法》，對于規(guī)范和保障農(nóng)作物病蟲災(zāi)害防控工作，確保我國糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民持續(xù)增收，都具有十分重要的意義。

　　海外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　作為我國農(nóng)藥使用技術(shù)推廣部門的負(fù)責(zé)人，邵振潤曾先后赴美國、加拿大和歐盟以及我國臺灣地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

　　據(jù)他介紹，美國和歐盟等植保法規(guī)對農(nóng)藥的使用管理較為嚴(yán)格。如農(nóng)藥使用者必須具備資格證書，農(nóng)藥使用者資格證書一般分為從事有償服務(wù)的商業(yè)用藥資格證書、個(gè)人使用的非商業(yè)用藥者資格證書、防治建筑物害蟲用藥個(gè)人資格證書和防治建筑物害蟲公司資格證書等4類。如美國只有通過州農(nóng)業(yè)廳組織的有關(guān)資格考試，才能獲得上述4類資格證書，并且規(guī)定每次使用農(nóng)藥時(shí)都必須作記錄，并在田間設(shè)置警示標(biāo)志。

　　而加拿大政府對農(nóng)藥的使用管理與執(zhí)法也是非常嚴(yán)格。早在1939年，加拿大聯(lián)邦政府就通過了 “有害生物控制產(chǎn)品法”（即PCP法），并在2006年對該法進(jìn)行了修訂。該法特別強(qiáng)調(diào)健康衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護(hù)，以及使農(nóng)藥產(chǎn)品登記系統(tǒng)對公眾更加透明及便利。所有農(nóng)藥產(chǎn)品必須在該法案下登記注冊才能在加拿大銷售和使用。

　　除“有害生物控制產(chǎn)品法”外，其他許多相關(guān)的法律法規(guī)也涉及到農(nóng)藥的管理，如聯(lián)邦政府的食品藥品法、肥料法、農(nóng)藥殘留賠償法、飼料法、漁業(yè)法、候鳥保護(hù)法、危險(xiǎn)品運(yùn)輸法、加拿大環(huán)境保護(hù)法等。

　　PCP法由聯(lián)邦衛(wèi)生部有害生物管理局PMRA執(zhí)法，州法律主要針對已登記產(chǎn)品的銷售和使用。而且，州法律可以更嚴(yán)格，如2009年安大略省頒發(fā)的“景觀農(nóng)藥使用禁令”，規(guī)定只能用生物農(nóng)藥及低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，以保護(hù)鄰居、兒童和老人，以及降低地下水、生活環(huán)境等非必需用農(nóng)藥的危害和污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，加拿大安大略省政府1987年立項(xiàng)，執(zhí)行農(nóng)藥安全使用教育培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目，針對農(nóng)藥銷售人員和農(nóng)藥使用者進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)民須持證上崗使用農(nóng)藥，否則罰款250—350加元。安大略省政府從1991年開始，依據(jù)農(nóng)藥管理法，對從事農(nóng)藥買賣和使用的有毒農(nóng)藥類的使用操作者進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，必須完成培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)并通過考試，才能獲得資質(zhì)證書，證書有效期為5年。該省農(nóng)藥安全使用教育培訓(xùn)為永久性計(jì)劃。目標(biāo)是促進(jìn)安全高效使用農(nóng)藥，保護(hù)環(huán)境和食品安全。

　　我國臺灣對農(nóng)藥的管理依據(jù) “農(nóng)藥管理法”，該法1972年頒布以來進(jìn)行了多次修訂，對于農(nóng)民用藥管理特別注重安全用藥宣傳教育與培訓(xùn)。一是舉辦全面倡導(dǎo)教育。臺灣將每年6月定義為“倡導(dǎo)月”，由各單位通過各媒體全面倡導(dǎo)農(nóng)民安全用藥。二是舉辦農(nóng)民講習(xí)教育。每年針對水稻、蔬菜、果樹、茶葉等舉辦150班次安全用藥講習(xí)。三是輔導(dǎo)產(chǎn)銷班用藥。在安全用藥講習(xí)的基礎(chǔ)上，實(shí)地加強(qiáng)輔導(dǎo)各產(chǎn)銷班安全使用農(nóng)藥，每年輔導(dǎo)160班次。