林權(quán)改革或?qū)⒊蔀楸敬瓮恋馗母锏耐黄瓶凇?中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了三次大規(guī)模土改，包括 80 年代初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、 80 年代末的土地市朝和近年來(lái)配合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的新土改。近年來(lái)的土改往往雷聲很大卻缺乏真正進(jìn)展，戶(hù)籍制度改革從外圍初步松動(dòng)了土地改革的重要一環(huán)，但土地改革依然阻力重重。本屆政府展現(xiàn)了非同以往的改革創(chuàng)新的決心，近期政策重心明顯轉(zhuǎn)向“加快推進(jìn)改革”，預(yù)計(jì)土地改革也將有所進(jìn)展，作為土改的有機(jī)組成部分，林改是全面深化改革中阻力相對(duì)較小的方向，有望成為此次土改的突破口。 

 

　　現(xiàn)階段林權(quán)改革仍然任重道遠(yuǎn)，改革中存在一些重要的問(wèn)題需要解決。比如，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)承擔(dān)著為國(guó)家植樹(shù)保持綠化率等政治任務(wù)，體制也比較僵化，效率非常低下；林改中的公平性問(wèn)題矛盾突出；采伐限額過(guò)程中出現(xiàn)尋租現(xiàn)象；部分地區(qū)配套改革不到位，交通不便、信息閉塞等問(wèn)題在很大程度上提高了農(nóng)戶(hù)參與林權(quán)交易的成本；此外，還有經(jīng)營(yíng)管理混亂，森林質(zhì)量嚴(yán)重下降等等問(wèn)題的存在。 

 

　　集體林權(quán)改革或?qū)⒖煊趪?guó)有林權(quán)改革，福建等南部省市集體林權(quán)資源比較豐富的企業(yè)有望受益于林權(quán)改革。 我們預(yù)計(jì)未來(lái)集體林權(quán)制度改革最大的看點(diǎn)是集體林放松年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)一步下放采伐審批權(quán)限，簡(jiǎn)化采伐指標(biāo)審批流程，對(duì)小面積砍伐可能會(huì)放開(kāi)采伐規(guī)劃，對(duì)大面積采伐或?qū)⒉捎?ldquo;砍多少，種多少”的增減掛鉤、總量平衡原則。集體經(jīng)濟(jì)林采伐指標(biāo)和木材生產(chǎn)計(jì)劃的放開(kāi)，預(yù)計(jì)將更大的激發(fā)林農(nóng)的積極性。短期來(lái)看，由于體制和機(jī)制上相比集體林更加復(fù)雜，國(guó)有林場(chǎng)的改革或許還難有很大進(jìn)展。根據(jù)政策面對(duì)生態(tài)和環(huán)保的導(dǎo)向看，預(yù)計(jì)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)林將更強(qiáng)調(diào)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的重任，生態(tài)環(huán)保始終要放在第一位，在此基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)員工進(jìn)行一定的補(bǔ)貼以改善其工作積極性也是有可能的，但私營(yíng)化和國(guó)家“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的改革預(yù)計(jì)今年內(nèi)難以看到。從自然條件和改革成本來(lái)說(shuō)，福建等南部省市最可能優(yōu)先展開(kāi)林改試點(diǎn)，我們預(yù)計(jì)林改受益標(biāo)的將包括地處福建且擁有大量集體林權(quán)的永安林業(yè)和福建金森，此外，對(duì)升達(dá)林業(yè)、岳陽(yáng)林紙和 ST 景谷等也可保持關(guān)注。