為深入推進玉米“市場定價、價補分離”改革，調(diào)整完善大豆補貼政策，保障玉米和大豆生產(chǎn)者基本收益，促進種植結構調(diào)整，加快推進實施農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。根據(jù)《財政部關于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》（財建〔2016〕869號）和《財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關于調(diào)整完善玉米和大豆補貼政策的通知》（財建〔2017〕118號）要求，近日黑龍江省政府辦公廳正式印發(fā)了《黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。

 

　　《方案》提出，今年玉米、大豆生產(chǎn)者補貼的基本原則為：

 

　　一是市場定價、價補分離。進一步完善玉米生產(chǎn)者補貼制度，自2017年起將大豆目標價格補貼政策調(diào)整為大豆生產(chǎn)者補貼政策，實現(xiàn)玉米和大豆補貼機制相銜接，玉米和大豆價格由市場決定，政府對玉米和大豆生產(chǎn)者給予一定補貼，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米和大豆，形成購銷主體多元化和多渠道流通的市場格局。

 

　　二是統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一政策。省政府統(tǒng)籌安排中央補貼資金，科學確定玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金分配比例和規(guī)模。全省范圍內(nèi)施行統(tǒng)一的玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，對玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者分別執(zhí)行統(tǒng)一的玉米生產(chǎn)者補貼標準和大豆生產(chǎn)者補貼標準，充分發(fā)揮市場供求關系和價格機制對調(diào)整區(qū)域種植結構的決定性作用。

 

　　三是保障收益、調(diào)整結構。在保證生產(chǎn)者種糧基本收益的基礎上，結合補貼資金額度、補貼面積及結構調(diào)整方向等因素，對玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者實行差異化補貼標準，引導擴大大豆種植，促進種植結構優(yōu)化調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

 

　　四是公開透明、公平公正。嚴格按照補貼政策落實改革措施，規(guī)范工作流程，健全補貼機制，實行面積公示、補貼公示和檔案管理等制度，自覺接受各方監(jiān)督，維護玉米和大豆實際生產(chǎn)者合法利益，確保財政補貼資金發(fā)揮政策效應。

 

　　《方案》對補貼對象作出了明確規(guī)定：

 

　　玉米和大豆生產(chǎn)者補貼的對象為：本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)玉米、大豆合法實際種植面積的實際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補貼資金直接發(fā)放給實際生產(chǎn)者。通過轉包、轉讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉土地（包括鄉(xiāng)村機動地），且流轉合同明確約定補貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。

 

　　關于補貼標準，方案中提出：根據(jù)全省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金總額，經(jīng)省統(tǒng)計局、農(nóng)委核實確認的玉米和大豆合法實際種植面積，玉米和大豆種植成本收益以及種植結構調(diào)整要求等因素，綜合測算確定我省當年畝玉米和大豆生產(chǎn)者補貼標準。大豆生產(chǎn)者補貼標準原則上高于玉米生產(chǎn)者補貼標準。

 

　　《方案》還對面積核實、補貼發(fā)放、資金監(jiān)管等方面做出了明確規(guī)定。

 

　　在面積核實上，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省農(nóng)墾總局組織統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門對轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆實際種植者申報的玉米和大豆種植面積開展入戶調(diào)查和地塊實地核實工作，并進行張榜公示，確保玉米和大豆合法實際種植面積數(shù)據(jù)真實準確。

 

　　在補貼發(fā)放上，各市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局在接到省級財政補貼資金后，由其財政（財務）部門根據(jù)同級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門函告的補貼對象玉米和大豆合法實際種植面積及省政府確定的補貼標準，經(jīng)公示無異議后，通過糧食補貼“一折（卡）通”將補貼資金足額兌付給補貼對象。