安康市地處陜西省東南部，南依大巴山北坡，北靠秦嶺主脊，全市面積山地約占92.5%，丘陵約占5.7%，川道平壩占1.8%。鳳凰山自西向東延伸于漢江谷地和月河川道之間，形成“三山夾兩川”地勢(shì)輪廓。

　　2004年國(guó)家開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，陜西省每年也安排了相應(yīng)的農(nóng)機(jī)化示范項(xiàng)目，但是由于山區(qū)丘陵地區(qū)耕地分散碎小，高低不平，沒有機(jī)耕路等特殊的自然條件，還存在種植作物多樣化，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率低、作業(yè)半徑小、收益率低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性不高，外省市跨區(qū)作業(yè)只收割主要公路沿線少部分農(nóng)作物等問題，這些都嚴(yán)重制約著安康市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平。截至2016年，安康市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平僅25.57%，遠(yuǎn)低于全省65%的平均水平。

　　近年來，安康市針對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件差，從提升農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和收益率入手，逐步在實(shí)踐中探索出以社帶動(dòng)、以區(qū)養(yǎng)社、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的“一社一區(qū)”農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平整體提升，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，為安康丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平的提升找到了新路徑。

　　“以區(qū)養(yǎng)社”提升山區(qū)農(nóng)機(jī)使用效益

　　安康市立足市情調(diào)整農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路，從2016年開始探索實(shí)施“區(qū)域布局、重點(diǎn)扶持、板塊推進(jìn)的一社一區(qū)”發(fā)展方式。

　　安康市按照地理環(huán)境特點(diǎn)，在一定區(qū)域內(nèi)選擇一個(gè)合作社，按照服務(wù)能力為面積1000-3000畝的半徑和規(guī)模、服務(wù)范圍輻射2-3個(gè)村，有計(jì)劃地布點(diǎn)幫扶建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；農(nóng)機(jī)管理部門工作重點(diǎn)再向合作社和示范區(qū)轉(zhuǎn)移，在政策上、項(xiàng)目資金、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金向合作社和示范區(qū)傾斜；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)合作社和示范區(qū)建設(shè)；合作社按照服務(wù)半徑，板塊化建成全程機(jī)械化示范區(qū)，利用示范區(qū)農(nóng)機(jī)化水平促進(jìn)區(qū)域農(nóng)機(jī)化水平不斷提高，達(dá)到“以強(qiáng)帶弱、以高提低”的目的。

　　“我們根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，扶持創(chuàng)建一個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化示范區(qū)，合作社再通過土地流轉(zhuǎn)或開展代耕代管代收服務(wù)的盈利得到可持續(xù)發(fā)展，從而形成‘以社帶區(qū)，以區(qū)養(yǎng)社’，社、區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式。”安康市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)汪成安介紹說，在建設(shè)過程中，我們不斷優(yōu)化和提高農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)能力和服務(wù)水平，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

　　“以社帶動(dòng)”提升山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平

　　漢濱區(qū)楊莊社區(qū)，谷豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充當(dāng)主力軍。

　　2017年，該合作社在農(nóng)機(jī)部門指導(dǎo)下，按照全程標(biāo)準(zhǔn)配置了水稻育秧生產(chǎn)線，添置了水田耕整機(jī)具、水稻插秧機(jī)、稻麥聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)具，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)從育秧、插秧、田管、收獲、烘干等全程機(jī)械化。他們?cè)谒旧a(chǎn)中開展代耕代管代收服務(wù)，水稻生產(chǎn)全程代管的服務(wù)費(fèi)為500元/畝，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自己種植水稻的最低成本在800元/畝（其中，秧田耕整需要200元/畝、插秧需要200元/畝、收獲150元/畝、育秧和田間管理350元/畝），農(nóng)戶畝均可節(jié)約生產(chǎn)成本220元。在比較效益下，農(nóng)戶更愿意將土地交由合作社管理，不但效益顯著提高，更將農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來從事其他生產(chǎn)勞動(dòng)。

　　正因如此，楊莊社區(qū)的水稻生產(chǎn)已經(jīng)全部由農(nóng)機(jī)合作社來種植管理，不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給合作社，不愿放棄土地的農(nóng)戶與合作社簽訂代耕代管代收服務(wù)。而谷豐合作社采用全程機(jī)械化生產(chǎn)，土地規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)成本降低，利潤(rùn)率提高，合作社與農(nóng)戶形成了互利雙贏的局面。目前，該合作社服務(wù)范圍已覆蓋周邊村莊的近3000畝土地。

　　近年來，安康市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金對(duì)創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，先后建成40個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。2017年又在全市范圍內(nèi)開展全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)能力，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)的范圍和服務(wù)規(guī)模。茶葉是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)作物，在平利縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)，惠民茶葉機(jī)械租賃專業(yè)合作社成功創(chuàng)建了2000畝“茶葉生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)”，使茶葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從繁殖、管理、修剪、采摘、加工、保鮮、儲(chǔ)藏、包裝等環(huán)節(jié)的機(jī)械化。經(jīng)過實(shí)驗(yàn)比對(duì)，茶農(nóng)中耕、修剪、采茶、加工分別節(jié)約成本440元、170元、27.5元和42.9元，茶園綜合機(jī)械化水平提升了83%。旬陽(yáng)中華煙草甘溪鎮(zhèn)基地，依托強(qiáng)豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，成功創(chuàng)建了1000畝“煙草全程機(jī)械化示范區(qū)”，煙草種植實(shí)現(xiàn)了整地育苗、起壟移栽、田管植保、分級(jí)烘烤、煙稈拔除等環(huán)節(jié)機(jī)械化，區(qū)域農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到61%。

　　“社、區(qū)聯(lián)動(dòng)”亟須政策傾斜

　　截至2017年底，安康市依托15個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，建設(shè)了14個(gè)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，示范面積達(dá)2萬(wàn)多畝。通過“社、區(qū)”聯(lián)動(dòng)，專業(yè)合作社所在區(qū)域農(nóng)機(jī)化水平呈跳躍式發(fā)展，達(dá)60%以上，直追全省平均水平。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的帶動(dòng)下，還成功引進(jìn)了多臺(tái)新機(jī)具、多項(xiàng)新技術(shù)，填補(bǔ)了全市主要農(nóng)作物和部分特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的空白。

　　但是，安康的農(nóng)業(yè)機(jī)械化才開始起步，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。實(shí)踐證明，“一社一區(qū)”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的有效推動(dòng)手段。但是，針對(duì)山區(qū)丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際，一些客觀問題還需政策扶持。

　　“一是在現(xiàn)有國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，針對(duì)山區(qū)丘陵地區(qū)適用的小型農(nóng)機(jī)具，提高政策補(bǔ)貼幅度。二是針對(duì)山區(qū)丘陵地帶作業(yè)的農(nóng)機(jī)具普遍是小型機(jī)械，作業(yè)半徑小，基本不跨區(qū)作業(yè)，加之農(nóng)村機(jī)耕道路現(xiàn)狀較差，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)通過要求，建議國(guó)家加大對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投入，同時(shí)對(duì)山區(qū)農(nóng)機(jī)具使用汽柴油，在價(jià)格上對(duì)養(yǎng)路費(fèi)部分應(yīng)給予適當(dāng)減免。三是農(nóng)機(jī)合作社是提供農(nóng)業(yè)服務(wù)性質(zhì)的合作組織，依靠自身發(fā)展的能力有限，建議對(duì)龍頭合作社給予資金、項(xiàng)目或庫(kù)房建設(shè)用地等方面的政策支持，使其能發(fā)揮更大帶動(dòng)作用。”在安康市采訪過程中，部分合作社理事長(zhǎng)和業(yè)內(nèi)人士如此建議。