當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，對農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，特別是對龍頭企業(yè)的發(fā)展都帶來了深刻影響。農(nóng)業(yè)穩(wěn)增長難度加大、市場沖擊不斷增大、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益加劇等問題不斷顯現(xiàn)。對此，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時說，中央高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，出臺一系列政策措施，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。而要解決上述這些發(fā)展中所遇到的問題，就必須靠改革、靠創(chuàng)新來求突破、謀跨越。
就總的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看，當(dāng)前我國面臨經(jīng)濟增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期”重疊，經(jīng)濟下行壓力較大。而這對農(nóng)產(chǎn)品需求、農(nóng)民增收和強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度等都會帶來影響。
目前農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格“倒掛”，大部分農(nóng)產(chǎn)品價格都高于國際價。隨著土地、人工等成本不斷上漲，農(nóng)業(yè)補貼可用空間的收窄，進口壓力還會進一步增加，這些都對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)安全帶來影響。
一方面，受城市建設(shè)、生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地等因素影響，我國耕地面積不斷減少；另一方面，大水漫灌、過量施肥施藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，與居民對生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全的追求已不相適應(yīng)，傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已難以為繼。這都需要我們改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步加速推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提檔升級。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中可以發(fā)揮怎樣的作用？
當(dāng)有更多的農(nóng)民離開土地，“誰來種地”成為繞不開的議題。因此，我們需要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等多元化的經(jīng)營主體。
各類主體、各種經(jīng)營方式不是割裂的，而是以產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈為紐帶，形成的以社會化服務(wù)為主的服務(wù)聯(lián)結(jié)、以訂單生產(chǎn)為主的產(chǎn)品聯(lián)結(jié)、以土地資金技術(shù)合作為主的要素聯(lián)結(jié)，構(gòu)成了多種主體共榮共生、相互交織的運行機制。
這其中，龍頭企業(yè)的作用不能低估，它既可以帶動各經(jīng)營主體發(fā)展壯大，更是構(gòu)建各主體融合發(fā)展、協(xié)調(diào)高效運行機制的中堅力量。
龍頭企業(yè)是最具實力的主體，具備資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢；龍頭企業(yè)是培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的孵化器，將現(xiàn)代經(jīng)營理念和先進技術(shù)傳授給農(nóng)民，為合作社提供質(zhì)量體系建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、市場開拓和資金支撐；龍頭企業(yè)可以提供專業(yè)的社會化服務(wù)，且質(zhì)量優(yōu)、針對性強、供需對接順暢；龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上，向上游建設(shè)原料基地，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，向下游發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與流通，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。而在利益鏈上，通過訂單收購、利潤返還、股份分紅等形式，企業(yè)能讓各參與主體共享收益。
因此，龍頭企業(yè)要想發(fā)揮更大作用，就必須“有所為有所不為”，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，將種養(yǎng)環(huán)節(jié)交給農(nóng)戶與合作社去經(jīng)營，集中精力做品牌、做標(biāo)準(zhǔn)、做服務(wù)、做研發(fā)、做管理；龍頭企業(yè)不能“獨善其身”，要完善與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等其他主體的利益聯(lián)結(jié)機制，合作才能共贏；龍頭企業(yè)隨時都要率先轉(zhuǎn)型升級，注重科技創(chuàng)新，緊跟移動互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展態(tài)勢，加快商業(yè)模式創(chuàng)新。
允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可操作的形式有哪些？
土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的豐富完善，將入股不再限于合作生產(chǎn)，而是把載體擴展到合作社、公司等，讓農(nóng)民在入股權(quán)上有更多選擇。
入股農(nóng)民合作社，一些地方稱之為土地股份合作社，這是目前土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要方式；入股公司，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)按一定方式作價出資入股公司，農(nóng)戶成為公司的股東。但必須明確入股的應(yīng)是土地經(jīng)營權(quán)，這有助于避免農(nóng)民失地問題發(fā)生。
各地實踐證明，土地承包經(jīng)營權(quán)入股，既創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)模式，有助于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，又有助于促進土地與資本“聯(lián)姻”，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。相比于承包經(jīng)營權(quán)出租等流轉(zhuǎn)方式，入股增強了農(nóng)民的主人翁意識，有助于穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)預(yù)期，激發(fā)經(jīng)營主體長期投資農(nóng)業(yè)的積極性；相比于訂單農(nóng)業(yè)，土地入股將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的購銷交易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系，使農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織成為利益共同體。
承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，必須加強監(jiān)督與風(fēng)險防范。要兼顧土地股與非土地股的權(quán)責(zé)關(guān)系，持土地股的農(nóng)民不愿意承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，而出資金的非土地股有更高的利潤追求，因此必須加強研究采取何種收益分配方式和決策機制。
而在市場經(jīng)濟環(huán)境下，任何經(jīng)營主體都可能出現(xiàn)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民土地入股也有可能遭遇這種問題，對此我們不能掉以輕心。
工商資本進入農(nóng)業(yè)有哪些限制？該如何加強監(jiān)管和風(fēng)險防范？
外部有需求，內(nèi)部有沖動，工商資本進入農(nóng)業(yè)是必然的。
目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展缺資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，迫切需要工商資本進入農(nóng)業(yè)，帶來先進的生產(chǎn)要素配置方式和管理模式。同時，由于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟增速放緩，房地產(chǎn)、資源等行業(yè)不斷降溫，倒逼工商資本尋找新的利潤增長點。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求旺盛，長期投資回報穩(wěn)定，這對工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了很大的吸引力。
對工商資本進入農(nóng)業(yè)，我們既不能捧上天，也不能一棍子打死。要肯定工商資本在增加農(nóng)業(yè)投入、帶動農(nóng)民就業(yè)增收等方面發(fā)揮的積極作用，也要擦亮眼睛防范非糧化、非農(nóng)化傾向。
因此，必須引導(dǎo)工商資本科學(xué)決策，不能急于鋪攤子、造聲勢，鼓勵他們進入農(nóng)業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點從事農(nóng)戶和合作社干不了、干不好、干起來不經(jīng)濟的領(lǐng)域，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用服務(wù)帶動農(nóng)民，與農(nóng)民實現(xiàn)共生、共舞、共贏；要限制工商資本長時間、大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，防止這一勢頭增長太快。
同時，要建立健全資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失；要嚴(yán)禁工商資本進入農(nóng)業(yè)改變土地用途，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，不能借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。
我國實行農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，龍頭企業(yè)在其中將扮演怎樣的角色？企業(yè)“走出去”該如何走？
農(nóng)業(yè)“走出去”，是保障我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，這其中，龍頭企業(yè)在“走出去”中可以充當(dāng)排頭兵。對此，國家出臺了相關(guān)指導(dǎo)文件，并在強化財稅政策和金融及進出口支持上，加速推進龍頭企業(yè)“走出去”發(fā)展農(nóng)業(yè)。
在實踐中，龍頭企業(yè)“走出去”必須契合國家發(fā)展戰(zhàn)略，“走出去”開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，既可以提高所在國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，又能使我國掌握部分農(nóng)產(chǎn)品資源，擴大市場空間，提升我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力。
國際環(huán)境紛繁復(fù)雜，龍頭企業(yè)“走出去”投資應(yīng)當(dāng)循序漸進。在投資地區(qū)上，以耕地資源豐富國家為主，如非洲、俄羅斯、中亞、拉美及東南亞地區(qū)。同時，要學(xué)習(xí)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家先進的管理經(jīng)驗，打造具有國際影響力的產(chǎn)品和品牌。
在投資產(chǎn)業(yè)上，以我國對外依存度高的經(jīng)濟作物為主，兼顧糧食作物和畜禽產(chǎn)品，重點發(fā)展對我國國民生活影響大、需要大量進口的農(nóng)產(chǎn)品品種，在有條件的地區(qū)適當(dāng)發(fā)展糧食作物。這樣既不與當(dāng)?shù)貭幍貭幖Z，又保證產(chǎn)品有銷路。
在合作方式上，以合作開發(fā)為主，兼顧自主經(jīng)營，利用當(dāng)?shù)厝瞬?、勞動力及市場渠道，降低進入的難度和成本。從國際經(jīng)驗看，“走出去”租地種地是有極大風(fēng)險的，比較現(xiàn)實可行的辦法是通過兼并等方式掌握收儲、物流等環(huán)節(jié)，打造“國際大糧商”，增強我們的控制力和話語權(quán)。
