“先建機制后建工程”改革主要內(nèi)容有：一是建立公開透明的競爭立項機制，按照“公開申報、充分競爭、綜合評審、擇優(yōu)立項”的原則，按縣級發(fā)布遴選公告——村組或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主申請——鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實上報參選項目——縣級水行政主管部門技術(shù)審查——縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審核確定的工作程序，優(yōu)先選擇項目。二是建立主體明確的產(chǎn)權(quán)劃分機制，對擬建工程明確投資構(gòu)成和資金籌措方式，明確所有權(quán)和使用權(quán)歸屬。工程建成之后立即辦理移交手續(xù)，頒發(fā)“兩證一書”。三是建立責任清晰的建設(shè)管理機制。項目實施前，明確工程建設(shè)責任主體，制定具體建設(shè)管理方案。探索統(tǒng)一項目法人、多個建設(shè)單位的建設(shè)機制。健全工程質(zhì)量監(jiān)管體系，探索設(shè)立項目區(qū)農(nóng)民義務監(jiān)督員。四是探索靈活有效的管護運行機制。落實管護責任，明確使用權(quán)人為工程建后管護責任主體，明確工程維修養(yǎng)護和管理運行經(jīng)費來源，探索創(chuàng)新管護運行模式，走自主化、集約化、社會化相結(jié)合的路子。

　　改革的重點是“先建機制”，工程建設(shè)前先行審查機制建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)中同步檢查工程建設(shè)與機制落實情況，建設(shè)后在竣工驗收時，事先檢查工程建后管護運行機制建立情況。同時，改變以往政府包干到底、群眾參與度不夠的現(xiàn)象，積極引導村組集體、用水合作組織、土地承包經(jīng)營者等受益主體在統(tǒng)一監(jiān)管和指導下，開展自主建設(shè)，切實發(fā)揮財政資金的帶動效應。