12月4日,全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革座談會(huì)在河南省鄭州市召開。國(guó)家林業(yè)局黨組副書記、副局長(zhǎng)張建龍?jiān)跁?huì)上強(qiáng)調(diào),今后一個(gè)時(shí)期深化集體林權(quán)制度改革工作,要著力探索推進(jìn)配套改革,釋放集體林業(yè)的活力和效益,為推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。
一是夯實(shí)集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。確權(quán)登記發(fā)證是集體林權(quán)制度改革的核心任務(wù)。做好坐實(shí)集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,是維護(hù)林農(nóng)權(quán)益的根本保障。各地應(yīng)繼續(xù)高度重視,要確權(quán)到位,發(fā)證到位,進(jìn)一步完善確權(quán)登記發(fā)證工作,為深化集體林權(quán)配套改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是鼓勵(lì)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)?;?jīng)營(yíng)增強(qiáng)林業(yè)效益的需要,也是增加林農(nóng)收益的需要。各地要?jiǎng)?chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和方式,完善流轉(zhuǎn)交易、資產(chǎn)評(píng)估、信息服務(wù)平臺(tái),依法、自愿、有償推進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。
三是改革林木采伐管理制度。要?jiǎng)?chuàng)新林木采伐許可制度,要把生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)有機(jī)結(jié)合,既要保護(hù)好資源,又要落實(shí)林農(nóng)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)林木采伐制度改革。
四是培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要積極爭(zhēng)取鼓勵(lì)政策,加強(qiáng)組織引導(dǎo),創(chuàng)造條件培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與林業(yè)經(jīng)營(yíng),發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)山區(qū)林區(qū)繁榮;引導(dǎo)社會(huì)資本與林農(nóng)股份合作經(jīng)營(yíng),讓承包農(nóng)民以入股分紅方式享受未來(lái)林地經(jīng)營(yíng)增值收益,鼓勵(lì)和支持家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、承包農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
五是大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。集體林改要做到“國(guó)家得生態(tài),農(nóng)民得實(shí)惠”,衡量林改成果,既要看山是否綠了,還要看林農(nóng)是否富了。所以集體林業(yè)改革發(fā)展,一定要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展思路,把以重點(diǎn)發(fā)展木頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為以發(fā)展非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)上來(lái),要研究出臺(tái)扶持和鼓勵(lì)政策,引導(dǎo)和激勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展生態(tài)友好型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式,又好又快地推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林、森林休養(yǎng)、森林旅游、花卉、竹藤、木本糧油、生物原料等綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)和民生林業(yè)“雙贏”。
六是完善集體林業(yè)發(fā)展扶持政策。要加快完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,健全林業(yè)補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)扶持力度,扶持林業(yè)合作組織發(fā)展,加強(qiáng)集體林區(qū)道路、供電、通信等林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策,加大對(duì)林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的稅收優(yōu)惠力度,要研究出臺(tái)綠色富民產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策,增加支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策,提升林業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
七是完善林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)。林業(yè)部門要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增加貸款品種、延長(zhǎng)貸款期限、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、降低貸款利息等。要探索建立林地收儲(chǔ)中心,開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保工作,通過基金投資、費(fèi)用補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)韧诰蛄謾?quán)擔(dān)保功能,切實(shí)解決林業(yè)貸款難、貸款貴的問題。要擴(kuò)大森林保險(xiǎn)面積,提高保險(xiǎn)保額和保費(fèi)比例,要完善森林保險(xiǎn)工作程序,推動(dòng)森林保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。
八是建立健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。林權(quán)管理服務(wù)中心是適應(yīng)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展和林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是建立農(nóng)村林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。要建立完善信息、評(píng)估、流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)、金融、保險(xiǎn)等滿足林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)服務(wù)需要的縣級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè),形成完善高效的基層社會(huì)化服務(wù)體系。為林區(qū)提供林權(quán)管理、營(yíng)林技術(shù)等公共服務(wù)和基礎(chǔ)性服務(wù),與市場(chǎng)中介服務(wù)相得益彰。