3月28日，國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局等部門正式宣布，2016年東北三省和內蒙古自治區(qū)將取消玉米臨時收儲政策，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制。

 

　　國家取消玉米臨儲收購政策，相關糧食主體反響如何?近日，帶著問題，筆者走訪了吉林市部分玉米種植戶、玉米加工企業(yè)、國有糧食企業(yè)負責人，從反饋意見看，總體評價是褒貶不一，有憂有喜。

 

　　農(nóng)戶：迷茫困惑改種乏力

 

　　2015年國家下調了臨儲玉米收購價格，對吃慣國家“政策飯”的農(nóng)戶來說，用“很不適應”四個字來形容，一點不為過。近期，國家取消玉米臨儲政策的公布，更是讓不少農(nóng)民感到困惑與迷茫。

 

　　“2014年以前玉米收購價格年年攀升，我承包2公頃地種植玉米，扣除成本每年純收入13000元。去年玉米臨儲價格下調加之干旱減產(chǎn)，玉米銷售收入與成本持平，說白了就是沒有收入1分錢!”家住吉林市龍?zhí)秴^(qū)江密峰鎮(zhèn)蛤蟆河村的鑫園農(nóng)機合作社社長李文權，談到國家玉米收購政策調整一臉無奈。

 

　　“現(xiàn)在是沒有辦法，種植玉米輕車熟路有多年經(jīng)驗，春種秋收基本不用田間管理，農(nóng)戶可以騰出時間出去打工掙點零花錢。”當問到今年種植結構是否調整時李文權如是說。“現(xiàn)在我們村種植玉米的耕地大約有100公頃，據(jù)我了解，今年除個別有車的農(nóng)戶提出部分耕地改種蔬菜外，97%的耕地仍然種植玉米。我們也想過改種別的經(jīng)濟作物，在既沒有調研，又沒有可復制的經(jīng)驗和安全感的狀況下，誰敢先嘗先試?所以種植玉米還是當前農(nóng)戶首選。”深有同感的還有吉林永吉縣黃榆鄉(xiāng)小城子村七社村民周衛(wèi)。“2015年以前種玉米確實賺錢，我種10公頃玉米，扣除各種費用年收入能達到六七萬元。去年不行了，國家玉米收儲價格下調，我算一下賬，扣除成本基本沒有收入，白干了一年!”“今年還得種玉米，玉米種子肥料都買完了，不種咋整啊，別的也不會。據(jù)說，國家對玉米種植戶有保底補貼，我相信國家不會不管我們。”閑聊中，周衛(wèi)無奈中透著自信。

 

　　從農(nóng)戶表達的“苦衷”分析，國家取消玉米臨儲政策，他們一時難以接受，但多年形成的不懂市場、不做市場的政策依賴心理，已經(jīng)喪失了向市場要效益的能力，他們只能在迷茫中“隨大流”，走一步看一步。一方面說明他們還沒有完全卸掉政策引發(fā)的惰性，從另一個角度說，村級帶頭人的引領和導向作用的缺失，也是一個不容忽視的原因。

 

　　企業(yè)：苦盡甘來利好發(fā)展

 

　　近年來，受玉米臨儲政策的強力支撐，吉林市玉米收購價格一直維持較高水平，轄區(qū)內飼料和深加工企業(yè)生產(chǎn)成本遠高于華北等地區(qū)的同類企業(yè)，因地緣區(qū)位導致的運輸劣勢，使該市加工企業(yè)產(chǎn)品終端銷售始終處于弱勢位置。數(shù)據(jù)顯示，該市有10萬噸以上加工能力的企業(yè)只有2戶尚在生產(chǎn)，且處于虧損狀態(tài)。

 

　　取消玉米臨儲政策，實行市場化收購，無疑為吉林市加工企業(yè)發(fā)展注入了一針“強心劑”，對企業(yè)是苦盡甘來，枯木逢春的大好事。

 

　　“以我們公司為例，今年1季度，生產(chǎn)1噸成品需要單位完全成本5386元，而市場每噸銷售價格為4676元(不含稅)，也就是說生產(chǎn)1噸成品要虧損710元。”一位不愿透露姓名的某企業(yè)主管說，“今年虧損額明顯下降，主要是玉米臨儲價格下調的結果。

 

　　2016年1季度我公司平均采購玉米價格是1840元/噸，比2015年平均價格降低349元/噸，目前收購價格降到了1760元/噸，這對我們玉米深加工企業(yè)來說是天大的利好，我們對企業(yè)未來發(fā)展充滿信心。”“2015年國家玉米臨儲價格下調后，公司采購玉米每噸成本同比降低100~200元，公司有2萬噸的倉儲能力，僅此一項就縮減成本200萬~400萬元，節(jié)約的資金可以用于加強公司基礎設施建設，增強企業(yè)發(fā)展后勁。”談到這一利好，吉林明興農(nóng)產(chǎn)品有限公司經(jīng)理劉坤興奮地說。“2016年國家取消玉米臨儲，實行市場化收購，企業(yè)可以不再為原料成本發(fā)愁，我們可以把精力全部聚焦在企業(yè)發(fā)展上。”飼料企業(yè)也是利好的受益者。

 

　　“國家實行玉米臨儲收購時，飼料企業(yè)只能以接近甚至超過國家臨儲價格收購玉米。玉米臨儲取消后，我們能夠隨行就市以較低價格獲得優(yōu)質玉米，這讓我們看到了發(fā)展前景。”一位飼料企業(yè)負責人說。

 

　　相對于“純粹”以收儲生存的國有企業(yè)來說，是喜憂參半。“自2008年國家實施臨儲政策以來，企業(yè)把精力全部投入到確保國家糧食安全上，企業(yè)主要靠國家糧食補貼維持生存。玉米臨儲政策取消后，政策性糧食庫存兩三年內逐步消化，企業(yè)面臨兩個問題，一是補貼沒了咋生存?二是沒有了臨儲，倉容閑置怎么辦?”一位國有企業(yè)負責人不無擔心地說。同時，他又指出：“取消臨儲玉米并不是壞事，這為我們國有企業(yè)改革提供了契機，政策飯碗已經(jīng)端不住了，我們必須向市場要效益。未來企業(yè)發(fā)展方向要在保障市民應急口糧供應的同時，發(fā)揮糧食產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，與銷區(qū)企業(yè)建立起長期穩(wěn)定的合作關系，采取多種合作方式，如為銷區(qū)代購代儲等，逐步形成糧食產(chǎn)銷網(wǎng)絡化、一體化，既解決了企業(yè)生存問題，又解決了倉容閑置問題。”

 

　　建議：政策引導輿論先行

 

　　從走訪獲得的信息看，農(nóng)戶對取消臨儲玉米政策情緒大怨聲多。對于企業(yè)來說，則是呼聲高掌聲多。鑒于此，筆者以為，宣傳國家政策，引導農(nóng)戶和企業(yè)對政策的理解在現(xiàn)階段顯得尤為必要。輿論導向應著重把握以下四點。

 

　　推進玉米收儲制度改革，是由我國當前糧食面臨的形勢決定的。取消玉米臨儲政策，涉及到億萬農(nóng)民利益，國家出臺政策前，經(jīng)過多次調研論證，反復推敲，在難以改變“庫存高企、財政負擔加劇，國內外價差較大，收儲和進口壓力逐步增大，用糧企業(yè)經(jīng)營困難突出，不利于生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場平穩(wěn)運行和農(nóng)民持續(xù)增收”的大背景下，國家才下決心推進玉米收儲制度改革。

 

　　正確理解“市場化收購”加“補貼”政策。具體把握兩層含義，首先，玉米價格由市場形成，國家不再出臺臨儲價格，也不是收購玉米的主力軍。其次，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。“中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。”市場化收購不等于政府“大撒把”。“政府應在發(fā)揮好市場作用的同時，在組織引導、產(chǎn)業(yè)扶持等方面有所作為，還要認真落實好補貼資金，切實保障農(nóng)民利益。”也就是說，國家“設置了托底收購價”確保農(nóng)戶少受損失。

 

　　做好種植結構調整預期。國家提出“從今年起的5年內，東北三省和內蒙古要進一步調整種植結構”，鑒于此，引導農(nóng)戶轉變思想，做好改變種植結構準備也是當務之急。