持續(xù)多年的最低收購價和臨時收儲政策正在倒逼農(nóng)產(chǎn)品價改提速。
近期，記者從多個消息源獲悉，農(nóng)產(chǎn)品價改或?qū)⒗^續(xù)成為2015年“一號文件”的關(guān)注點，并且有望擴大試點范圍以及試點品種，具體價改方案有關(guān)部門正在研究。
“政府最低收儲已經(jīng)取代了市場價格，糧食的經(jīng)營渠道已經(jīng)退化成單一的依靠中儲糧，如果再不改變，不僅僅是給政府造成財政壓力，也會使得我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力越來越差。”國內(nèi)某大型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)負責套期保值的管理人士表示。
中華糧網(wǎng)易達研究院副院長張智先向記者表示，國家臨儲政策使得最低收儲價高出市場價太多，從而脫離了真實的市場價格，因此必須改變目前農(nóng)產(chǎn)品這種價格形成機制。
價改亟待加快
“持續(xù)多年的最低收購價和臨時儲存政策存在諸多問題，農(nóng)產(chǎn)品價改勢在必行，但是能不能取得明顯的效果，現(xiàn)在還不好判斷。”多家農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在接受本報記者采訪時表示。
記者梳理我國農(nóng)產(chǎn)品改革進程發(fā)現(xiàn)，從2004年我國就全面啟動了糧食市場化改革思路。改革使得企業(yè)經(jīng)營機制得到轉(zhuǎn)化，致力于解決了“老人、老賬、老糧”等體制問題；但是，在執(zhí)行糧食最低收購價政策之后，糧食市場化改革卻出現(xiàn)停滯，甚至是倒退。
其中最為直觀的體現(xiàn)在于：政府的收購價逐步代替了市場價格，原來的多渠道經(jīng)營模式變成了單一的依靠中儲糧經(jīng)營。
“由于政府收儲價高出合理市場價較多，使得一般的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)擔心收購后虧損，不敢貿(mào)然入市收購，基本上都是中儲糧委托的定點企業(yè)在兜底收購，一般的企業(yè)只能為中儲糧打工代收，維持經(jīng)營。”農(nóng)產(chǎn)品期貨從業(yè)人士張強向記者表示，這就使得大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)不得不依靠中儲糧這棵大樹旱澇保收。
這種最低收購價、臨時收儲價原本意圖是幫助農(nóng)民“止損”，但實際執(zhí)行中，最低收購價、臨時收儲價卻變成了增加農(nóng)民收入為出發(fā)點的“目標價格”。
根據(jù)統(tǒng)計，自2004年出臺政策性收儲以來，稻谷除2008、2010和2011年外，小麥除2011年外，玉米除2010年外，其余年度均啟動收儲；大豆、油菜籽已分別連續(xù)5年啟動收儲；棉花連續(xù)3年、食糖連續(xù)兩年啟動收儲。
在2013年，稻谷、小麥最低收購價每斤1.39元和1.12元，累計分別比2004年、2006年提高0.67元、93%和0.42元、60%；玉米、油菜籽累計分別提高60%和38%；大豆臨時儲備價至2013年累計提高24%。
這背后，截至2013年我國補給種糧農(nóng)民的糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼“四補貼”已經(jīng)達到1700億元，比2004年增加了10.72倍。
“看似最低收購價一直被視為保護農(nóng)民收益的杠桿，然而，事實情況并非如此，國家在出臺保護價的同時，其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)品價格也都紛紛上漲，使得農(nóng)產(chǎn)品價格構(gòu)成成本增加；因此，農(nóng)民也沒有因為保護價而得到太多利益。”張強指出。
另一方面，因為我國的農(nóng)產(chǎn)品價由于政府“托市”已經(jīng)距離國際價格越來越遠，正背離真實的市場價格。我國的這種最低收儲價使得同品種的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上失去了競爭力。以大豆為例，11月25日，進口大豆分銷價格在每噸3760元~3780元，而黑龍江產(chǎn)區(qū)商品豆出貨價格在每噸4000元~4560元，價差在800元/噸左右。
因此，為了回歸市場定價原則，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制必須與政府補貼脫鉤。2014年1月19日，國務院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確提出市場定價原則，逐步建立目標價格制度，并且啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格試點，最終理順價格構(gòu)成機制，讓市場來決定價格。
“被”觀望的國際價格
“今年大豆和棉花取消了臨時收儲，但是為了保證生產(chǎn)者的利益以及我國的糧食安全，國家層面還設(shè)計目標價格制度。”目標價格的引入正是這一輪農(nóng)產(chǎn)品價格改革試點的突破口。
所謂目標價格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標價格，當實際市場價格高于目標價格時，補貼低收入消費者；當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產(chǎn)者。
相對于臨時收儲，張智先認為，目標價格制度是通過政策雙向補貼來保護受到市場影響的一方，至于目標價格的制定，則是根據(jù)以往市場價格以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本等因素而制定的。
其中，棉花的采價期為當年的9月至11月，大豆為當年的10月至次年3月份，這兩個采價期的棉花、大豆交易量分別可以達到全年銷售的85%、80%左右，基本上能夠代表試點地區(qū)的實際出售價格。
例如，2014年國家公布的大豆目標價格為4800元/噸，即每斤2.4元；這也就意味著如果將來對應的市場價格低于4800元/噸，將補貼生產(chǎn)者，如果市場價格高于4800元/噸，那么就不予補貼。
因為大豆目標采價期截止到2015年3月份，所以直到現(xiàn)在對應的市場價格并沒有完全地體現(xiàn)出來。吉林省一位受訪的大豆經(jīng)銷商向記者表示，今年的大豆市場不同于往年，因為沒有了收儲價指引，一般的經(jīng)銷商都不敢大量收購或者干脆是用多少買多少。
那么，相對于經(jīng)銷商的觀望態(tài)度，大豆種植者對于目標價格又持怎么樣的態(tài)度？
本報記者采訪了吉林多個大豆種植戶。“可能是宣傳不到位，對于目標價格制度大多數(shù)農(nóng)戶還不是十分清楚。”吉林地區(qū)一位姓段農(nóng)戶向本報記者表示，自己今年種植大豆超過30畝，雖然已經(jīng)出售，但是價格低于往年，每噸售價4300元，和吉林設(shè)定的大豆目標價格4800元/噸相差500元/噸，按理來說能夠得到補貼，但是由于自己4300元/噸的售糧價格并不代表與目標價格對應的市場價格，因此能不能得到補貼，現(xiàn)在看來還是個“未知數(shù)”。
假如4300元/噸設(shè)為吉林地區(qū)大豆市場價格，那么，目標價格和市場價格就有著500元/噸差價。根據(jù)本報記者調(diào)查獲得的消息顯示，在吉林地區(qū)，畝產(chǎn)大豆大約在200公斤左右，經(jīng)過換算，每種植一畝大豆就能獲得100元的政府補貼。
對此，該段姓農(nóng)戶表示，如果每畝真能補貼到100元，那么大豆還可以繼續(xù)種植，但是每畝達不到100元政策補貼，那么，來年他就會考慮改種其他農(nóng)作物。
據(jù)《吉林省大豆目標價格改革試點工作實施方案》顯示，在2014年，吉林省范圍內(nèi)取消收儲政策，政府不再干預市場價格，價格完全由市場供需決定，生產(chǎn)者則按市場價格出售大豆，至于目標價格補貼會不會成為生產(chǎn)者“保護價”，現(xiàn)在還不能斷定。
張智先認為，在我國，土地基本上都承包到戶，至于土地上種植什么完全由農(nóng)戶自己做主，如果大豆的市場價格過低，農(nóng)戶又得不到補貼，農(nóng)戶完全有可能改種其他經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物。
“既然農(nóng)產(chǎn)品價改已經(jīng)開啟，自然會隨著試點的擴圍逐漸增加試點品種提交，對于大豆和棉花試點之后，會推出哪個品種？”張智先認為，可能是食糖或者油菜籽，至于涉及面更廣的玉米小麥或許會排在最后。
