寧德態(tài)是云南安寧龍?jiān)纯緹煼N植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，早年種有幾十畝烤煙，由于種植烤煙的收益還比不上種植蔬菜，近幾年已經(jīng)轉(zhuǎn)種其他作物。

 

　　隨著國家發(fā)改委宣布取消烤煙等各級(jí)煙葉價(jià)格，他感覺到煙葉可能會(huì)漲價(jià)。“種得少了后，價(jià)格隨市場(chǎng)而動(dòng)，應(yīng)該會(huì)漲價(jià)。”1月5日，他對(duì)記者說。

 

　　此前一天，國家發(fā)改委公布了多項(xiàng)改革措施，放開24項(xiàng)商品和服務(wù)業(yè)，其中首項(xiàng)是放開煙葉收購價(jià)格。

 

　　發(fā)改委文件指出，2014年12月17日，國家發(fā)展改革委、國家煙草專賣局印發(fā)放開煙葉收購價(jià)格的通知，放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級(jí)煙葉收購價(jià)格。

 

　　煙葉價(jià)格放開后，中國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域已沒有政府定價(jià)項(xiàng)目，全部放開由市場(chǎng)形成價(jià)格。國家主要通過最低收購價(jià)、目標(biāo)價(jià)格等方式引導(dǎo)價(jià)格合理形成，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前國家仍有政府定價(jià)，但是主要是間接定價(jià)。比如糧食最低收購價(jià)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于此價(jià)格時(shí)，居民才愿意賣給國家，國家也才收儲(chǔ)，但是實(shí)際價(jià)格高于此價(jià)格時(shí)，政府則無法干預(yù)。另外在棉花、大豆領(lǐng)域，則實(shí)施的是目標(biāo)價(jià)格，

 

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所李國祥指出，從改革方向看，未來政府不會(huì)直接定價(jià)，一般是采取間接定價(jià)，像目標(biāo)價(jià)格就是如此，不過目前仍有很多問題不好解決。

 

　　“比如實(shí)際市場(chǎng)價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，怎么補(bǔ)貼農(nóng)民，比如是按面積補(bǔ)貼還是按產(chǎn)量，還需要研究。”他說。

 

　　此前包括廣西的蔗糖也傳出了要實(shí)施目標(biāo)價(jià)格的消息，不過，實(shí)際情況是，鑒于棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)仍未成功，目標(biāo)價(jià)格的范圍暫時(shí)在2015年不擴(kuò)圍。

 

　　政府不再為農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)

 

　　多年來，政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的結(jié)果是，市場(chǎng)需求扭曲嚴(yán)重。

 

　　最簡(jiǎn)單的例子是，國家實(shí)施棉花收儲(chǔ)價(jià)格時(shí)，國際棉花價(jià)格每噸比國內(nèi)低數(shù)千元，而國內(nèi)加工企業(yè)要花更多的錢買國內(nèi)高價(jià)棉花，這使得紡織企業(yè)虧損嚴(yán)重。而國家花巨資建設(shè)棉花儲(chǔ)備庫，承擔(dān)了巨大的收儲(chǔ)成本，而棉農(nóng)也并未獲得好處。

 

　　烤煙的情況也是如此。

 

　　云南安寧龍?jiān)纯緹煼N植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人寧德態(tài)告訴記者，近年來當(dāng)?shù)胤N植煙葉的收益已經(jīng)比不上蔬菜，合作社所在的村高峰時(shí)有1000多畝烤煙，目前才300多畝。

 

　　寧德態(tài)自己的30多畝烤煙也不種了。原因是，盡管每畝煙葉可以賣30多元，1畝毛收入有6000多元，去掉田地租金等還有4000元左右，但是遠(yuǎn)不如其他作物。蔬菜好的時(shí)候一畝有1萬多元的收益。

 

　　“說到底還是掙不掙錢。”他說，這是農(nóng)民不愿種烤煙的原因。

 

　　他認(rèn)為，過去每年對(duì)煙葉面積和產(chǎn)量雙控，使得好的煙葉價(jià)格上不去，導(dǎo)致煙農(nóng)種植煙葉的積極性下降。

 

　　不過，全國實(shí)際的煙葉種植情況可能還不是一樣。比如根據(jù)2015年全國煙葉工作會(huì)議的精神，2015年要“嚴(yán)格控制計(jì)劃總量，合理配置計(jì)劃資源，穩(wěn)步優(yōu)化區(qū)域布局，著力提高單產(chǎn)收入”的思路，烤煙收購計(jì)劃為4500萬擔(dān)，種植面積為1580萬畝，調(diào)減200萬擔(dān)計(jì)劃、300萬畝面積。

 

　　寧德態(tài)認(rèn)為，國家發(fā)改委取消煙葉收購價(jià)格管制，這樣實(shí)際的烤煙價(jià)格可能隨市場(chǎng)走，可能會(huì)上升，愿意種植煙葉的人可能會(huì)變多。

 

　　根據(jù)了解，過去煙葉價(jià)格制定，一般由中國煙草部門提出價(jià)格，最后由國家發(fā)改委審批。本次國家發(fā)改委提出放開煙葉收購價(jià)格，這包括放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級(jí)煙葉收購價(jià)格，這意味著以后煙草價(jià)格會(huì)隨行就市。

 

　　不過也不一定所有的煙葉價(jià)格會(huì)上升。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所李國祥認(rèn)為，中國煙葉最大的問題是，低端煙草多，因此，未來減少低質(zhì)量的煙葉是一個(gè)未來的趨勢(shì)。

 

　　將以間接定價(jià)為主

 

　　同時(shí)，隨著國家發(fā)改委取消最后一個(gè)直接定價(jià)的煙葉項(xiàng)目，所有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能主要由市場(chǎng)來決定，政府主要參與間接定價(jià)。

 

　　截至目前，政府間接定價(jià)的有糧食最低收購價(jià)，以及棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格。

 

　　其中棉花的目標(biāo)價(jià)格是19800元/噸、大豆的目標(biāo)價(jià)格是4800元/噸。即國家給定上述價(jià)格后，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)低于此價(jià)格時(shí)，政府將對(duì)差價(jià)部分進(jìn)行補(bǔ)貼。

 

　　比如目前新疆對(duì)應(yīng)的皮棉每噸19800元，對(duì)應(yīng)的籽棉是一般為每斤4.3元左右(新疆棉花一般是2級(jí))。而實(shí)際賣價(jià)為每斤3元左右。這樣每斤籽棉的差價(jià)部分，由政府來補(bǔ)貼。

 

　　不過最大的問題是，到底怎么去補(bǔ)貼。如果按照面積補(bǔ)貼，最后拿走錢的是土地所有者。如果按照銷售量進(jìn)行補(bǔ)貼，則一般是補(bǔ)給生產(chǎn)者，可能不一定是土地所有者。

 

　　而最大的問題還在于，如何確定新疆有多少棉花種植面積，實(shí)際有多少產(chǎn)量。由于國家沒有實(shí)施政府收儲(chǔ)，實(shí)際上政府并不能準(zhǔn)確知道新疆棉花的種植面積和產(chǎn)量。這樣政府如果敞開補(bǔ)貼，就有問題。

 

　　有專家告訴記者，這個(gè)問題迄今未獲得解決。“因?yàn)榘凑彰娣e補(bǔ)貼的話，地方報(bào)的數(shù)字可能虛高，但是財(cái)政補(bǔ)貼額度有限。”

 

　　這也是2015年目標(biāo)價(jià)格仍只限定于棉花和大豆，而不擴(kuò)展到其他領(lǐng)域的原因。

 

　　黑龍江省大豆協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王小語告訴記者，從一定意義上來說，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體高于國外。因此，設(shè)定合理的價(jià)格定位對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走向有良性的激勵(lì)作用。

 

　　“分析市場(chǎng)的時(shí)候，如果單純從供應(yīng)、需求角度來分析、把握市場(chǎng)，可能效果會(huì)打折扣。這需要實(shí)現(xiàn)更好的統(tǒng)籌，而不是說犧牲某一個(gè)品種。”他說。