這意味著，大豆、棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度即將告別市場(chǎng)。以棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策為例，實(shí)施以來(lái)中儲(chǔ)棉總公司累計(jì)收儲(chǔ)棉花1600萬(wàn)噸，每年的收儲(chǔ)量均占當(dāng)年總產(chǎn)量的80%以上。目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)勢(shì)必將對(duì)以中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)糧為中心的產(chǎn)業(yè)鏈各方，產(chǎn)生較大影響。

 

　　地位

 

　　中儲(chǔ)棉和中儲(chǔ)糧眼下正在忙著促銷騰庫(kù)建倉(cāng)工作。

 

　　中儲(chǔ)棉總經(jīng)理姚明燁在5月份的一次論壇上表示，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消后，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格的政策已經(jīng)出臺(tái)，中儲(chǔ)棉的作用和地位并沒有改變，下一步的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到完善儲(chǔ)備棉出庫(kù)銷售機(jī)制，增強(qiáng)儲(chǔ)備棉投放的針對(duì)性。儲(chǔ)備棉現(xiàn)存放在18多個(gè)省、360多個(gè)庫(kù)。

 

　　中儲(chǔ)棉和中儲(chǔ)糧眼下正在為促銷騰庫(kù)建倉(cāng)工作忙得不亦樂乎。中儲(chǔ)糧從5月下旬開始，加大了對(duì)各類政策性糧油拍賣銷售力度。截至6月27日，已累計(jì)成交約1160萬(wàn)噸，其中，小麥131萬(wàn)噸、稻谷142萬(wàn)噸、玉米755萬(wàn)噸、大豆133萬(wàn)噸。

 

　　近期，國(guó)家有關(guān)部門向中儲(chǔ)糧總公司下達(dá)第一批200萬(wàn)噸國(guó)家臨儲(chǔ)糧跨省移庫(kù)計(jì)劃，主要從東北地區(qū)向內(nèi)地調(diào)運(yùn)。

 

　　中儲(chǔ)糧召開跨省移庫(kù)對(duì)接會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)調(diào)出地區(qū)的糧食庫(kù)存規(guī)模、備載能力、運(yùn)輸能力及糧食數(shù)量質(zhì)量，以及調(diào)入地區(qū)倉(cāng)容、接卸能力等進(jìn)行了協(xié)調(diào)。6月24日，國(guó)家臨儲(chǔ)玉米調(diào)運(yùn)第一車從吉林農(nóng)安開安國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，發(fā)往中儲(chǔ)糧邯鄲直屬庫(kù)。

 

　　2014年，國(guó)家下達(dá)中儲(chǔ)糧三年910萬(wàn)噸建倉(cāng)計(jì)劃，其中2014年擬開工建倉(cāng)項(xiàng)目78個(gè)，涉及13個(gè)分（子）公司，建設(shè)倉(cāng)容355萬(wàn)噸。目前，部分項(xiàng)目已陸續(xù)進(jìn)入項(xiàng)目招標(biāo)、開工建設(shè)階段。當(dāng)年立項(xiàng)、、當(dāng)年竣工項(xiàng)目數(shù)量和完成工程量均為歷年之最。

 

　　中儲(chǔ)棉則正在抓緊拋儲(chǔ)工作。最近三天的拋儲(chǔ)情況是，7月3日，計(jì)劃掛牌出庫(kù)銷售儲(chǔ)備棉8.9萬(wàn)噸，實(shí)際成交1.0萬(wàn)噸，成交率11.11%。7月2日，計(jì)劃掛牌出庫(kù)銷售儲(chǔ)備棉8.9萬(wàn)噸，實(shí)際成交1.2萬(wàn)噸，成交率13.65%。7月1日，計(jì)劃掛牌出庫(kù)銷售儲(chǔ)備棉9.0萬(wàn)噸，實(shí)際成交1.3萬(wàn)噸，成交率14.61%。

 

　　中儲(chǔ)糧新聞負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，改革細(xì)則還沒有出臺(tái)。國(guó)家正在分品種分區(qū)域進(jìn)行改革試點(diǎn)，逐步向目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的主要任務(wù)，就是促銷騰庫(kù)建倉(cāng)等保證顆粒歸倉(cāng)的工作。改革過(guò)程中，中儲(chǔ)糧職能始終是做好國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理工作和服務(wù)宏觀調(diào)控工作。國(guó)家政策性收儲(chǔ)職能雖然取消了，但是儲(chǔ)備糧戰(zhàn)略儲(chǔ)備的任務(wù)仍然是長(zhǎng)期任務(wù)。

 

　　觀望

 

　　大豆、棉花儲(chǔ)備制度淡出，但市場(chǎng)的反應(yīng)并不如想象中那么強(qiáng)烈。

 

　　以棉花為例，中國(guó)棉花市場(chǎng)上供給主要由國(guó)產(chǎn)新棉、國(guó)儲(chǔ)棉及進(jìn)口棉組成，2014年度，市場(chǎng)需求量在850萬(wàn)噸左右，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，若不出現(xiàn)大的災(zāi)害，中國(guó)棉花產(chǎn)量在590萬(wàn)噸以上的概率較大，產(chǎn)需缺口約為260萬(wàn)噸。“站在地方角度，比如山東、河北等棉花主產(chǎn)區(qū)，地方政府當(dāng)然愿意國(guó)家出臺(tái)政策對(duì)于棉農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，保證一定的棉花種植面積。”德州市供銷社業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)人、棉花協(xié)會(huì)日常工作負(fù)責(zé)人馬俊凱對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格新政出臺(tái)后，將會(huì)更促進(jìn)內(nèi)地棉花種植面積的大幅度下滑，本來(lái)種植面積這幾年就越來(lái)越少。

 

　　他說(shuō)，因?yàn)閲?guó)家僅僅給予新疆棉農(nóng)補(bǔ)貼，很可能到了今年9月份，內(nèi)地籽棉價(jià)格會(huì)滑落到每斤3.4-3.5元，在這個(gè)價(jià)位上棉農(nóng)沒法種了。除非鹽堿地不能種別的作物，否則農(nóng)民肯定會(huì)改種植其他品種，來(lái)年的棉花種植面積再下降一半也是有可能。“不過(guò)站在國(guó)家角度，出臺(tái)停止收儲(chǔ)、試點(diǎn)補(bǔ)貼這樣的政策，方向是對(duì)的，能保證新疆400多萬(wàn)噸棉花產(chǎn)量，其他缺口可以從國(guó)外進(jìn)口。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力成本提高了，再花費(fèi)大量人工種植棉花不合算，還不如進(jìn)口來(lái)得物美價(jià)廉。”馬俊凱說(shuō)。

 

　　他給經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)算了一筆賬，國(guó)家給新疆農(nóng)民補(bǔ)貼，只要新疆能保證種植，達(dá)到400萬(wàn)噸的總產(chǎn)，內(nèi)地多少種些，產(chǎn)量在100多萬(wàn)噸，缺口的200-300萬(wàn)噸可以進(jìn)口。每年的棉花需求也就基本可以保障了。內(nèi)地農(nóng)民愿意種棉花就繼續(xù)種植，不愿意種植就改種其他糧食品種。內(nèi)地本來(lái)也是要保糧食的，所以農(nóng)民改種糧食國(guó)家更支持，農(nóng)民種植別的品種反而比種植棉花收益更高。

 

　　與此同時(shí)，棉花進(jìn)出口貿(mào)易商目前處于觀望當(dāng)中。“都歇菜了，貿(mào)易商目前就是觀望，都按兵不動(dòng)，靜觀其變。新政可能帶來(lái)棉花市場(chǎng)價(jià)格的下跌，大家都停手暫時(shí)不操作，這樣市場(chǎng)價(jià)格愿意怎么跌都行，有機(jī)會(huì)就去期貨做空。目前大家每天在辦公室就是看看報(bào)紙、看看新聞。”棉花貿(mào)易商寧波前程進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理李群先帶著幾分調(diào)侃。

 

　　糧食貿(mào)易商也并沒有想象中的那么興奮。黑龍江地區(qū)的豆農(nóng)的疑慮的是，大豆補(bǔ)貼政策，究竟直接會(huì)補(bǔ)貼給豆農(nóng)、還是經(jīng)銷商還是哪個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在還不肯定。國(guó)家政策是補(bǔ)貼給豆農(nóng)，但是執(zhí)行環(huán)節(jié)是否最后真的能補(bǔ)貼給豆農(nóng)，這讓他們疑惑。

 

　　而黑龍江寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)糧食貿(mào)易商王旭東則對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前還沒法判斷國(guó)家糧食新政是好事還是壞事，大家都在觀望中。“中儲(chǔ)糧取消收儲(chǔ)，雖然放開之后，貿(mào)易商可以參與其中，今年機(jī)會(huì)可能會(huì)多一些；但是另一個(gè)方面說(shuō)，貿(mào)易商這么多年一直跟著國(guó)家政策走，跟著中儲(chǔ)糧，做事情有保障，而放開市場(chǎng)，一下子還真不知道下一步該怎么做了。”“今年糧食價(jià)格和補(bǔ)貼政策都沒出來(lái)。國(guó)家政策每一次變化中，把握好了是一次商機(jī)，把握不好，也可能是一個(gè)陷阱。”王旭東說(shuō)。