曹玉娟

 

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是指農(nóng)業(yè)人口在完成由農(nóng)向非農(nóng)的“職業(yè)轉(zhuǎn)換”、由鄉(xiāng)到城的“地域遷移”基礎(chǔ)上，在流入地城鎮(zhèn)獲得完整的市民身份與權(quán)利，并與同城戶籍居民同等享有社會資源與公共服務(wù)，共同參與社區(qū)事務(wù)和文化生活，實現(xiàn)完全融入城鎮(zhèn)并真正成為市民。這是新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)之一，也是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須解決的重大問題。

 

　　廣西已步入新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化同步攻堅的關(guān)鍵期。作為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大區(qū)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓進(jìn)城落戶農(nóng)民真正享有“機會同城、待遇同等、文化同融”的市民化待遇，有利于優(yōu)化城市人口發(fā)展環(huán)境，延伸城市基本公共服務(wù)范圍，提升新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)；有利于促進(jìn)城市包容性發(fā)展，避免中低收入轉(zhuǎn)移人群邊緣化，促進(jìn)社會長治久安與城市健康發(fā)展；有利于激活區(qū)間流通渠道，緩解人口紅利衰減，為經(jīng)濟升級版打造積累人力資本；有利于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，消解城鄉(xiāng)二元人口社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來，廣西在轉(zhuǎn)移人口市民化方面作了不少努力，也取得了一定成效。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性束縛依然存在，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口非農(nóng)轉(zhuǎn)化的制度性供給與城市運載力的“雙局限”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍囿于“多重制約”的窘境。要采取切實可行的措施，突破制約，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市戶籍居民同享一片藍(lán)天、共享城市發(fā)展成果。

 

　　A

 

　　把握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實質(zhì)

 

　　消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度壁壘

 

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實質(zhì)是城鄉(xiāng)人口生存與發(fā)展要素在城鎮(zhèn)空間的再社會化、再均等化的過程，換言之，亦是以新制度不斷消解舊壁壘的過程。當(dāng)前，應(yīng)以構(gòu)建人城合一、產(chǎn)城聯(lián)動、文城交融、生（態(tài)）城互映的新型城鎮(zhèn)化模式為主線，以落實國家和自治區(qū)關(guān)于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關(guān)要求為導(dǎo)向，著力建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“一盤棋”服務(wù)管理統(tǒng)籌體系，構(gòu)建高效協(xié)同機制。一是按“順利退出農(nóng)村-成功進(jìn)入城鎮(zhèn)-真正融入城鎮(zhèn)”的三大環(huán)節(jié)，完善以增加供給、提升能力、強化保障、拓展網(wǎng)絡(luò)為重點的政策支持體系，并針對各類轉(zhuǎn)移人口市民化必需資本的稀缺程度，健全財政轉(zhuǎn)移支付與成本分擔(dān)、權(quán)益保障、績效考核、社區(qū)協(xié)同五大機制。二是深化重點領(lǐng)域改革。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中最迫切需要解決的關(guān)鍵問題，重點深化差別化戶籍、土地制度、重點鎮(zhèn)管理三大領(lǐng)域改革，特別是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市的財產(chǎn)權(quán)障礙。三是強化部門聯(lián)席會議機制。進(jìn)一步明確發(fā)改、公安、人社、衛(wèi)計、住建、工商、教育、科技、文體、社區(qū)等主要服務(wù)部門的具體責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度供給到位。

 

　　B

 

　　增加基本生存供給

 

　　改善中低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同城生活條件

 

　　基本生存供給是中低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市的安身立命之本，也是集中影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口空間分布、消除“新邊緣群體”與“新二元結(jié)構(gòu)”社會問題的最有效手段?，F(xiàn)階段，廣西應(yīng)著力整合部門惠民資源，將保障和改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房、水電、食品等基本生存條件納入重點民生事項。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機制，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入本地廉租房保障范圍，加大住房公積金覆蓋范圍，發(fā)揮住房公積金在流動人口租房、買房中的作用；加強價格監(jiān)測與食品價格信息的提供，特別要在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部實行水電同城同網(wǎng)同價；對生活特別困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭提供臨時救助；加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中居住的城中村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)與環(huán)境綜合治理，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口出行暢而不貴。

 

　　C

 

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

 

　　保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同城待遇的相關(guān)權(quán)益

 

　　基本公共服務(wù)的有效覆蓋，是保障農(nóng)業(yè)人口基本權(quán)益、提高流動人口抗風(fēng)險能力的關(guān)鍵所在。應(yīng)科學(xué)測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流量、規(guī)模與需求，主要沿著以下三大路徑推進(jìn)公共服務(wù)均享、保障各項合法權(quán)益：一是“縮差”路徑。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元基本公共服務(wù)制度的框架下，加大就業(yè)、培訓(xùn)、教育、醫(yī)療、計生、社保等方面的社會配套，不斷縮小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民基本公共服務(wù)水平的差距。同時，完善和落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并通過建立健全工資支付監(jiān)控、工資保證金等制度，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資支付保障體系，為縮小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇差距提供堅實可靠的權(quán)益保障。二是“并軌”路徑。在條件成熟時，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革角度，完善政策措施，著力構(gòu)建基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、醫(yī)保參保補貼、義務(wù)教育資金分配、住房保障等利益接軌機制，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入所在城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等社保覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全面覆蓋。三是“分類”路徑。適應(yīng)不同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)保障需求、社會保險訴求與自我參保能力，健全社會保障體系與參保方式，滿足個性化需求。近期應(yīng)重點配套出臺相關(guān)政策措施，分類保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在享受城市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及子女平等接受義務(wù)教育等方面與市民享有同等待遇。

 

　　D

 

　　完善技能培訓(xùn)與社會參與機制

 

　　提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同城發(fā)展能力

 

　　當(dāng)前，廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正在經(jīng)歷代際更替，家庭化遷居漸成主流，市民化動因已從純生存型向生存與發(fā)展并重型轉(zhuǎn)變。收入增加仍是市民化主要訴求，追求家庭團聚、提高家庭成員發(fā)展及社會參與能力等動因也明顯增長。應(yīng)適應(yīng)這一新趨勢，加快構(gòu)建多元化、多層次的按需培訓(xùn)體系與社會參與機制。一是改革現(xiàn)有培訓(xùn)考核體系。試行以“以考代培、以考促培”機制，注重自學(xué)自選，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主選擇培訓(xùn)方式、自主選擇技能類型、自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的考試機構(gòu)，增強流動人口培訓(xùn)的自主性與選擇性。二是利用市場機制，構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系。實施分級分類的“訂單”培訓(xùn)、“校企合作”培訓(xùn)、“特色”培訓(xùn)，開發(fā)技能“培訓(xùn)包”，切實提高就業(yè)技能培訓(xùn)的“有效性”和“含金量”。三是建立健全低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭就業(yè)援助機制。適應(yīng)轉(zhuǎn)移地產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求、企業(yè)崗位需求與工種技術(shù)需求，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)與服務(wù)方式，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是建設(shè)包容性社區(qū)，推廣“新市民·和諧家園”、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與網(wǎng)絡(luò)，提升轉(zhuǎn)移人口行為適應(yīng)、文化適應(yīng)與心理適應(yīng)能力，形成新市民現(xiàn)代治理機制。同時，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)成主動提升個人文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)知識水平的意識與習(xí)慣，整體提升群體市民化能力與素養(yǎng)。（作者為廣西社會科學(xué)院副研究員）