化肥優(yōu)惠電價將要退出歷史舞臺。2015年4月 20日起，在國家發(fā)展改革委員會的統(tǒng)一部署下，全國各地啟動了取消化肥生產(chǎn)優(yōu)惠電價的進程?；噬a(chǎn)電價優(yōu)惠幅度小的地方，直接取消優(yōu)惠；優(yōu)惠幅度大的地方分步取消，2016年4月20日起全國不再保留化肥生產(chǎn)優(yōu)惠電價。中國對電價實行政府定價，有關(guān)部門出臺的電價目錄是結(jié)算電價的依據(jù)，要了解化肥優(yōu)惠電價的“前世今生”，我們就從電價分類標(biāo)準(zhǔn)中化肥電價的歷次變化說起。

　　優(yōu)惠始于工業(yè)用電優(yōu)待電價

　　國家對化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠電價政策開始于合成氨大宗工業(yè)優(yōu)待電價。建國后中國的氮肥生產(chǎn)，起初是合成氨和氨水，1960年起國家計劃委員會制定的電價表中并沒有對化肥生產(chǎn)列入優(yōu)待電價。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1963年4月起，全國物價委員會、水利電力部將合成氨（含氨水）列入工業(yè)優(yōu)待電價產(chǎn)品范圍。1965年，水利電力部在修訂《電價分類標(biāo)準(zhǔn)》時，合成氨、電爐法鈣鎂磷肥享受大工業(yè)優(yōu)待電價。1975年12月25日，水利電力部再次修訂《電價說明分類標(biāo)準(zhǔn)》時，享受優(yōu)待電價的氮肥范圍擴大到了大宗工業(yè)類別用戶合成氨、氨水、硫酸銨、碳酸氫銨等氮肥以及輔助車間用電，農(nóng)村小化肥廠生產(chǎn)氨水等化肥用電價格參照大工業(yè)優(yōu)待電價水平執(zhí)行。

　　盡管，一些地方在根據(jù)國家統(tǒng)一《電價分類標(biāo)準(zhǔn)》制定本地具體銷售電價目錄時，陸續(xù)增加了其他化肥品種。但是，這個階段對合成氨、電爐法鈣鎂磷肥等化肥的優(yōu)惠電價，主要是相對于其他用電類別用電量大而享受的結(jié)算優(yōu)惠。

　　為“支農(nóng)”擴大優(yōu)惠范圍

　　黨十一屆三中全會后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為特征的中國農(nóng)村改革啟程，調(diào)動了農(nóng)民使用化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增產(chǎn)增收的積極性。化肥需求快速增長，不斷增長的進口量也無法滿足國內(nèi)供應(yīng)。為了鼓勵和促進國內(nèi)化肥生產(chǎn)，國家對包括化肥生產(chǎn)耗用的原料、電力等實行價格優(yōu)惠政策。1993年，全國人大常委會通過的中國第一部《農(nóng)業(yè)法》，明確提出國家采取稅收、信貸等手段鼓勵和扶持農(nóng)用生產(chǎn)資料工業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求。

　　上世紀(jì)八十、九十年代，以市場形成價格機制為主要特征的經(jīng)濟體制改革，并沒有過快地推進化肥行業(yè)市場化改革。而是將化肥其列為“支農(nóng)”屬性的重要工業(yè)品，保留較多的計劃政策和優(yōu)惠政策。1993年，中共中央十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，將“扶持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展” 寫入政府加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和對農(nóng)民利益的保護的條款中，讓“市場之手”發(fā)揮作用的同時，“政府之手”仍會宏觀調(diào)控和微觀干預(yù)化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。1993年9月，國家計劃委員會《關(guān)于化肥生產(chǎn)用電享受農(nóng)業(yè)用電價格政策問題的復(fù)函》（計物價[1993]1712號），按國務(wù)院的批復(fù)，明確了中小化肥生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策，范圍包括中小氮肥、磷肥和復(fù)混肥料。國家計劃委員會和電力工業(yè)部修訂了《電價分類標(biāo)準(zhǔn)》中小化肥用電優(yōu)惠范圍方面的內(nèi)容。之后，各地根據(jù)國家統(tǒng)一安排調(diào)整電價時，中小化肥生產(chǎn)用電價格不上調(diào)或少調(diào)，電力建設(shè)基金等附加收費項目也免征或少征。銷售電價改革后，這種優(yōu)惠不是由財政補貼，而是由其他用電類別交叉補貼。多次上調(diào)后，中小化肥用電價格優(yōu)惠形成的交叉補貼，也隨著中小化肥產(chǎn)量的增加而越來越多。

　　重視“三農(nóng)”加碼優(yōu)惠力度

　　2003年，中共中央和國務(wù)院提出，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作和政府全部工作的“重中之重”，代替之前的“高度重視”用詞。農(nóng)業(yè)是“重中之重”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料必須確保供應(yīng)，化肥相關(guān)優(yōu)惠政策不僅不會取消，而且會加大力度。

　　2003年底，抗擊“非典”之后的新一屆胡溫領(lǐng)導(dǎo)班子開啟了“三農(nóng)”工作重中之重模式。2003年12月，國家發(fā)展改革委上調(diào)全國銷售電價，但化肥生產(chǎn)用電保持不變。2004年中央一號文件《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》鎖定“三農(nóng)”，國務(wù)院和相關(guān)部委就糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收等連發(fā)數(shù)文落實農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)稅費改革等政策。農(nóng)民從事種植業(yè)的積極性提高，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)偏緊、價格上漲明顯。為了保障農(nóng)業(yè)用肥需要，國務(wù)院2004年3月重申要保證化肥生產(chǎn)企業(yè)用電、用煤、用氣、用油的需要，切實落實各項優(yōu)惠政策，努力增加化肥產(chǎn)量，保證春耕用肥需要。2004年4月13日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于化肥企業(yè)生產(chǎn)用電價格的通知》（發(fā)改價格〔2004〕773號），要求全國各地對化肥生產(chǎn)用電價格繼續(xù)實行優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍擴大為氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料；并對單系列合成氨年生產(chǎn)能力為30萬噸以下的化肥企業(yè)生產(chǎn)用電，一律免征農(nóng)網(wǎng)還貸基金。

　　2004年至2008年，電煤價格逐年上漲。在煤電聯(lián)動機制下，國家發(fā)展改革委多次上調(diào)銷售電價，但是對于化肥生產(chǎn)用電一般不漲或少漲，繼續(xù)增加分?jǐn)偟狡渌秒婎悇e的交叉補貼金額。

　　市場化框定取消優(yōu)惠的路線圖和時間表

　　2008年底，國務(wù)院確定的化肥優(yōu)惠電價改革的路線圖。2008年12月24日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)、促進化肥行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施。國務(wù)院提出，要加快建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制，取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時價格干預(yù)措施，暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運輸價格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策。待農(nóng)資綜合直補調(diào)整機制完善后，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降的情況下，再擇機取消化肥用電等優(yōu)惠政策。2009年和2011年國家發(fā)展改革委調(diào)整銷售電價時，化肥用電同步上調(diào)。2011年，山東省化肥生產(chǎn)用電還比其他工業(yè)用電每千瓦時多上調(diào)了2分錢。

　　2013年國家發(fā)展改革委首次提出銷售電價分類改革的時間表。2003年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2013]973號），要求各地循序漸進地調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將銷售電價由現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為以用電負(fù)荷特性為主分類。原則上應(yīng)于5年左右調(diào)整到位，過渡期內(nèi)完成中小化肥用電歸并至?xí)毫械拇蠊I(yè)用電；過渡期結(jié)束后，不再設(shè)大工業(yè)用電類別。

　　全面深化改革措施的不斷出臺，將取消化肥優(yōu)惠電價排上議事日程。2013年11月，中共中央十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，推進電力領(lǐng)域價格改革。2015年3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）。這份被稱為新電改方案的文件明確提出堅持市場化改革，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，妥善處理交叉補貼問題。除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價外，其他電價將全部放開。2009年農(nóng)資綜合直補政策出臺以來，經(jīng)過了多年的完善，已經(jīng)能夠保證種糧農(nóng)民的利益不會因化肥漲價而受到損失。2012年之后，國內(nèi)化肥供應(yīng)充足、價格持續(xù)走低，也為取消化肥優(yōu)惠政策創(chuàng)造了機會。

　　農(nóng)業(yè)部門提出的化肥控施和減施方案更加速了化肥優(yōu)惠政策取消的進程。當(dāng)初設(shè)定化肥生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策，是為了促進生產(chǎn)、滿足農(nóng)業(yè)用肥需求?，F(xiàn)在除鉀肥還需要進口外，氮肥、磷肥和復(fù)合肥已經(jīng)國內(nèi)自給有余，還實現(xiàn)了大量出口。為了完成中央農(nóng)村工作會議提出的減少化肥不合理施用的要求，農(nóng)業(yè)部出臺了《到 2020年化肥使用量零增長行動方案》。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2015]17號）和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（農(nóng)科教發(fā)[2015]1號）都要求，種植業(yè)要減施化肥，提高化肥利用率。似乎，化肥一夜之間從“糧食的糧食”變成了污染的代名詞。

　　這種大背景下，化肥優(yōu)惠政策取消進程加速。2015年2月，化肥鐵路運價由2號上調(diào)為4號；2015年3月，天然氣價格整體下調(diào)時，化肥用氣則“補漲”；2015年4月，銷售電價整體下調(diào)，化肥用電則取消優(yōu)惠、價格上調(diào)。國家發(fā)展改革委已經(jīng)明確，2016年4月20日后，銷售電價分類中不再有中小化肥優(yōu)惠電價。

　　化肥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，仍是農(nóng)業(yè)豐收不可缺少的物資保障。但是，過量施用、不合理施用帶來的負(fù)面影響不容忽視?；噬a(chǎn)流通環(huán)節(jié)運、氣、電、稅優(yōu)惠政策陸續(xù)取消，曾經(jīng)為中國農(nóng)業(yè)做出貢獻的化肥行業(yè)從業(yè)者們也不要有“卸磨殺驢”的傷感。取消化肥優(yōu)惠政策，化肥生產(chǎn)和流通成本會上升，供需形成平衡后市場售價會有所上漲。農(nóng)民寧愿少施一次肥而加大施肥量的行為，隨著化肥價格的上漲，可能會考慮經(jīng)濟性而改變施肥方式。這也可以看作是，國家引導(dǎo)化肥減施的一種價格政策。取消優(yōu)惠政策才是真正的市場化，資源配置才會更合理。在市場化改革和國內(nèi)化肥減施的大方向下，國內(nèi)銷售價格肯定會合理回升，化肥出口限制政策也會進一步放松。