黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新……鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”?！稕Q定》不僅指明了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的前進(jìn)方向，也凸顯出企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重要地位和作用。從各地實(shí)踐看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有四類主體獨(dú)立發(fā)展的類型模式，也有四類主體間融合發(fā)展的模式。特別是近年來探索推廣的企業(yè)+農(nóng)民合作社模式，實(shí)現(xiàn)兩類主體相互融合、取長(zhǎng)補(bǔ)短、聯(lián)合協(xié)作、共同發(fā)展并為各方所認(rèn)同，正逐漸成為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要力量和主要路徑。

 

　　工商資本是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要推動(dòng)力量之一。作為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)主要形式的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)與千家萬戶小生產(chǎn)直接有效對(duì)接，大部分都選擇與農(nóng)民合作社相結(jié)合的發(fā)展模式。這種模式不僅解決了企業(yè)原料缺乏、供應(yīng)不穩(wěn)定，因采購(gòu)環(huán)節(jié)多而導(dǎo)致原料價(jià)格高、生產(chǎn)不持續(xù)、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性差，特別是不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，也為農(nóng)民合作社發(fā)展注入了所需的資本、科學(xué)技術(shù)、管理人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，解決了農(nóng)民只會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不懂市場(chǎng)營(yíng)銷的問題，快速提高了農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的多方共贏。為更好地推廣企業(yè)+農(nóng)民合作社的模式，在發(fā)展實(shí)踐中必須要注意處理好兩類經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，在保證企業(yè)獲利的同時(shí)，更要保障農(nóng)民的切身權(quán)益，構(gòu)建兩者共同健康可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民合作社的雙贏。

 

　　一是要建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。資本的天性就是要最大限度地追逐利潤(rùn)。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的本質(zhì)就是要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)附加值中獲得更大的利潤(rùn)。要建立合理的企業(yè)與農(nóng)民合作社利益共享機(jī)制，保障農(nóng)民不僅能從土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中獲利，更要讓農(nóng)民充分享受到企業(yè)在精深加工、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)。在發(fā)展好“訂單”農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)民合作社土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等多種形式的利益分配機(jī)制，使農(nóng)民合作社真正參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)中去，將兩者打造成緊密的利益聯(lián)系體，讓農(nóng)民切實(shí)享受到工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果。

 

　　二是要建立嚴(yán)格細(xì)致的準(zhǔn)入審核機(jī)制。要建立更加細(xì)致嚴(yán)格可行的準(zhǔn)入制度，把好“準(zhǔn)入關(guān)”。對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的企業(yè)，在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)能力、資金實(shí)力、服務(wù)范圍、企業(yè)信譽(yù)，履約能力等方面進(jìn)行嚴(yán)格資質(zhì)審核。特別是要按照中辦國(guó)辦近期印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，針對(duì)工商企業(yè)租賃土地的要求，明確企業(yè)土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間和具體面積的上限，防止工商資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃土地?fù)p害農(nóng)民利益。

 

　　三是要建立全程跟蹤的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。要建立企業(yè)與農(nóng)民合作社風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，使弱勢(shì)農(nóng)民的權(quán)益得到有效保障。按照《意見》的要求，建立以企業(yè)為主的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金保障機(jī)制，避免企業(yè)不能正常履約給農(nóng)民帶來的損失。要建立政府各部門全程跟蹤監(jiān)管機(jī)制。對(duì)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資、給付土地租金、是否嚴(yán)格執(zhí)行利益結(jié)算，特別是土地流轉(zhuǎn)用途等方面進(jìn)行多部門聯(lián)合跟蹤監(jiān)管，要嚴(yán)查《意見》中提出的針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的“四個(gè)嚴(yán)禁”問題，對(duì)那些未經(jīng)審批擅自改變土地用途，故意圈地占地，并從事“非農(nóng)化”經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要堅(jiān)決予以糾正，對(duì)切實(shí)不糾正的企業(yè)，要依法依規(guī)堅(jiān)決予以清除，并向社會(huì)公布。嚴(yán)防并查處套取政府政策補(bǔ)貼現(xiàn)象的發(fā)生。

 

　　四是要建立適度高效精準(zhǔn)的扶持機(jī)制。農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，工商資本對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)還有很多顧慮和盲目性。要按照《決定》和意見的要求，做好鼓勵(lì)和引導(dǎo)工作。各級(jí)政府和部門要因地制宜，從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的扶持政策，在土地流轉(zhuǎn)、金融貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠等方面加大支持力度，為企業(yè)發(fā)展提供必要的政策咨詢、科技創(chuàng)新、人才吸引、信息支持等方面的服務(wù)，提高政策扶持的精準(zhǔn)性。引導(dǎo)企業(yè)向良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)科學(xué)規(guī)劃投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，真心為落地企業(yè)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，避免企業(yè)投資的盲目性，充分保障企業(yè)的合法權(quán)益，使工商資本真正能夠安心于農(nóng)業(yè)發(fā)展。