經(jīng)濟觀察網(wǎng)種昂/文中國新一輪土地改革中推行的土地流轉(zhuǎn)正在改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)格局，但大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)后卻都被種上了經(jīng)濟作物，糧食無人愿種，導(dǎo)致新的問題出現(xiàn)。

　　近日，在全國農(nóng)業(yè)第一大省山東的《土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)驗情況調(diào)查研究報告》中，暴露出改革中這一新的矛盾。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至目前，山東全省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已達1808萬畝，占全省耕地的19.56%。土地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象比較普遍，土地流轉(zhuǎn)前糧食的種植比例是70%以上，流轉(zhuǎn)后下降到30%左右。2013年度，全省流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食作物的耕地比例僅有31.9%。

　　眼下，中國正在全面推行一場新“土改”。這一改革的本意是因為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是一家一戶分散經(jīng)營，每戶三五畝、且糧價又低，多數(shù)農(nóng)民寧愿讓土地撂荒也要進城打工，即使有人耕地，也多為“老弱婦孺”，糧食產(chǎn)量、效率普遍低下。為保證國家糧食安全，各級政府力推土地流轉(zhuǎn)集中，以求實現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。

　　土地流轉(zhuǎn)集中誕生了無數(shù)的“新型農(nóng)民”——種植大戶、家庭農(nóng)場主、合作社社長以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。他們手中的耕地少則上百畝、多則數(shù)萬畝；他們的投資少則數(shù)十萬，多則上億元。可出乎政府預(yù)料的是，大多數(shù)“新型農(nóng)民”流轉(zhuǎn)土地后仍然放棄了種糧。

　　中國第一家獲得工商登記的土地合作社社長張凱華反映，三千多畝耕地集中種植需要大量農(nóng)業(yè)機械和雇工，如果流轉(zhuǎn)的土地繼續(xù)種糧，不僅無法賺錢、維持運營，還可能會陷入虧損。為了保證投資收益，合作社只能選擇種植花椒、板栗、核桃等高附加值的經(jīng)濟作物。

　　與張凱華有著相同觀點的并非少數(shù)。究其原因，為了提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，近年來各地流轉(zhuǎn)費用持續(xù)高升，每畝土地流轉(zhuǎn)成本已高達一千元左右，相當(dāng)于農(nóng)戶每畝耕地每年的種糧所得。顯然，如果支付了高額流轉(zhuǎn)成本的“新型農(nóng)民”繼續(xù)種糧，基本無利可圖。而選擇種植蔬菜每畝收入可達三五萬元，如果種植藍莓、煙葉等高附加值作物收入更高。

　　記者走訪的安徽、黑龍江、湖北、浙江等省市土地改革試點地區(qū)，各地在土地流轉(zhuǎn)改革中均存在普遍的“非糧化”現(xiàn)象。

　　以前，農(nóng)民嫌錢少、無人愿種，危及糧食安全；如今，“新型農(nóng)民”則為了追逐高利、追求投資回報，仍然回避種糧。新“土改”非但沒能如政府所愿，反而耕地流轉(zhuǎn)的越多，危機就越發(fā)嚴(yán)重。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例已達26%。

　　如果說過去多數(shù)農(nóng)民因不掌握種植經(jīng)濟作物的技術(shù)、只能種糧的話，如今“新型農(nóng)民”有資金有技術(shù)，只有極少數(shù)選擇種糧。如果說“土改”前中國農(nóng)業(yè)模式尚能維持糧食產(chǎn)量十年連增，若像山東一樣流轉(zhuǎn)后僅有3成種糧的現(xiàn)象不改變的話，對糧食供應(yīng)勢必形成挑戰(zhàn)。

　　一般來說，某種商品如果供大于求，價格會下降；如果大量生產(chǎn)者轉(zhuǎn)行、供不應(yīng)求，市場價格則會上升。中國果蔬市場一直遵循這一規(guī)律，但由于糧食涉及國家安全，政府一直壓抑著糧價，使之處于一個較低的水平。

　　盡管國家給予財政補貼，但實際效果卻并不如人意——不僅糧補發(fā)放金額少、只有每畝200元左右，且發(fā)放對象不夠精準(zhǔn)，常常是改種經(jīng)濟作物者仍有補貼，真正流轉(zhuǎn)土地種糧者反而得不到。

　　目前，土地改革剛剛開始、流轉(zhuǎn)只占耕地總面積的26%，政府應(yīng)及時調(diào)整、出臺相應(yīng)政策，利用多種經(jīng)濟杠桿激發(fā)“新型農(nóng)民”規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化種糧的積極性，確保國家糧食安全。否則，一旦多數(shù)耕地被流轉(zhuǎn)、普遍出現(xiàn)“非糧化”現(xiàn)象，政府再要引導(dǎo)糾正，就要耗費巨大的代價。