8月16日，在泰安召開的新型肥料研發(fā)與應(yīng)用研討會上，針對我國肥料管理法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于肥料行業(yè)的發(fā)展，致使當(dāng)前肥料安全問題突顯這一現(xiàn)實(shí)，與會專家、學(xué)者紛紛呼吁肥料立法刻不容緩。

　　肥料登記管理制度建設(shè)滯后

　　改革開放以來，我國肥料產(chǎn)業(yè)進(jìn)入井噴式發(fā)展階段，成為世界上最大的肥料市場。相比之下，肥料法制建設(shè)卻顯得嚴(yán)重滯后，至今沒有出臺一部與肥料有關(guān)的專業(yè)法，僅有的《肥料登記管理辦法》也只是農(nóng)業(yè)部的部門規(guī)章。而《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對肥料登記許可制度也只是作了些許原則規(guī)定。

　　2008年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2008]76號)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部“承擔(dān)種子(種苗)審批和肥料、農(nóng)藥登記及監(jiān)督管理相關(guān)工作”，但此文件缺乏具有可操作性的法規(guī)作支撐。我國肥料管理制度建設(shè)的滯后，給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了一系列負(fù)面問題。

　　山東省土壤肥料總站站長高瑞杰表示，《肥料登記管理辦法》是2000年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的32號部長令，因?yàn)闀r間太長，已經(jīng)不能很好的適應(yīng)當(dāng)前肥料和肥料市場監(jiān)管及發(fā)展的要求;它屬于部門規(guī)章，法律效力低，管理權(quán)限小。目前，農(nóng)業(yè)部正在重新修訂部長令，有望年底實(shí)施新的部長令。這是權(quán)宜之計(jì)，重要的是出臺肥料管理?xiàng)l例或法律。

　　市場秩序混亂、坑農(nóng)害農(nóng)事件頻發(fā)

　　由于我國肥料管理法律法規(guī)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，政出多門，導(dǎo)致肥料市場誠信缺乏，坑農(nóng)害農(nóng)傷農(nóng)事件屢屢發(fā)生。肥料的生產(chǎn)領(lǐng)域問題突出，其中有不法廠家利用含有超標(biāo)重金屬礦石礦渣、未經(jīng)處理的工業(yè)廢棄物等對土壤有害的物質(zhì)生產(chǎn)肥料，對土壤造成不同程度的污染和破壞，肥料不合理施用造成土壤生產(chǎn)能力的下降;目前肥料市場秩序混亂，存在嚴(yán)重的名稱不規(guī)范不科學(xué)，魚目混珠，使農(nóng)民無從辨別真?zhèn)危N售渠道不暢，價格混亂，虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)，個別商販暴力坑農(nóng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。

　　2007年底，聊城某企業(yè)發(fā)往黑龍江佳木斯市48%的復(fù)混肥1500噸，經(jīng)檢驗(yàn)總含量僅為40%左右，公安機(jī)關(guān)刑拘了企業(yè)老板;2008年春，煙臺某企業(yè)銷往山西運(yùn)城市的300余噸化肥不合格，向公安部門進(jìn)行了移交;2008年秋，壽光市某企業(yè)銷往魯北某縣50余噸玉米追施用肥料當(dāng)做小麥底肥，致使小麥長勢很差，企業(yè)賠付農(nóng)民30萬元;2009年春，臨沭某企業(yè)銷往泰安某縣土豆專用肥100噸，由于產(chǎn)品質(zhì)量問題，造成500余畝土豆嚴(yán)重減產(chǎn)。2012年、2013年濟(jì)陽縣崔寨大棚番茄使用有機(jī)肥、生物有機(jī)肥受害案。

　　準(zhǔn)入門檻低，包裝標(biāo)識混亂

　　許多企業(yè)的規(guī)模較小、設(shè)備簡陋、質(zhì)量檢測和管理能力不強(qiáng)。特別是水溶肥料、有機(jī)肥料方面表現(xiàn)的更為突出。其企業(yè)特點(diǎn)是規(guī)模小、產(chǎn)量低、科技含量低、生產(chǎn)環(huán)境簡陋、產(chǎn)品質(zhì)量問題多、人員素質(zhì)不高。有些企業(yè)隨心所欲，不按國家有關(guān)規(guī)定包裝標(biāo)識肥料，肥料名稱五花八門，加劇了行業(yè)的不正當(dāng)競爭，對肥料使用者造成誤導(dǎo)。

　　山東土壤肥料總站主任泉維潔表示，上述問題主要原因是我國肥料管理法律法規(guī)不健全，致使市場監(jiān)管主體不明確，出現(xiàn)政出多門、職能交叉、職權(quán)不明、監(jiān)管缺位、亂管濫罰、以罰代管等問題。加快肥料立法是解決問題的根本措施。