“我們實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義。”習(xí)近平總書記在調(diào)研過程中，多次提到，“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整”。然而，在近一年來鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“南北金銀花”之爭，我們看到政策要考慮老百姓的要求，路還很長。
說起金銀花，就不能不提及我國湖南省隆回縣盛產(chǎn)的特色金銀花。隆回金銀花全身是寶，主要有效成份為揮發(fā)油類、黃酮類、有機(jī)酸類等。黃酮類主要有齊墩果酸型皂苷和常青藤型皂苷；有機(jī)酸類主要有綠原酸和異綠原酸。特別是綠原酸等藥用有效成份含量高，富含抗腫瘤的特殊藥用成分。我國金銀花總面積約60萬畝，常年總產(chǎn)量在1.8噸-2.0萬噸之間，隆回金銀花年總產(chǎn)1.1萬噸，占全國金銀花總產(chǎn)量的50%以上。隆回金銀花藥性好、產(chǎn)量高，享譽(yù)海內(nèi)外，有“中國金銀花看湖南，湖南金銀花看隆回”的美譽(yù)。
然而，受南北金銀花之爭影響，湖南隆回縣這個曾經(jīng)的“全國最大的金銀花集散中心”現(xiàn)在確站在了輿論的風(fēng)口浪尖。事件的起因是，湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群通過微博實(shí)名舉報國家食品藥品監(jiān)督管理總局，稱其“為利益集團(tuán)代言”，并呼吁現(xiàn)任食藥監(jiān)總局局長張勇“引咎辭職”。陸群在微博中聲稱，國家食藥總局和中國藥典委（以下簡稱“藥典委” ）通過對《中國藥典》（以下簡稱“藥典” ）的修訂涉及權(quán)力腐敗，“剝奪了中國南方地區(qū)千百年來對金銀花的品牌權(quán)”。
需要指出的是，位于湖南西南部的隆回縣，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，從上世紀(jì)90年代開始大力發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，其種植的“南方金銀花”（灰氈毛忍冬）一度占據(jù)全國金銀花一半以上的市場份額。“灰氈毛忍冬”作為隆回縣的支柱產(chǎn)業(yè)，自1963年起種植，一直被當(dāng)做中藥“金銀花”的植物來源，一度占據(jù)全國金銀花市場的半壁江山。但隨著灰氈毛忍冬在2005年版、2010年版《中國藥典》被命名為“山銀花”，在名分上成了金銀花市場的“假貨”，價格一落千丈。隆回縣試圖為金銀花正名已有兩年之久，使用專家論證、政府溝通、媒體澄清、民意傳遞等一系列辦法，均無功而返，致使隆回縣金銀花產(chǎn)業(yè)深陷金銀花、山銀花“兩花之爭”的困境，急需上級部門統(tǒng)一規(guī)劃扶持。
“金銀花”為忍冬科忍冬屬植物干燥花蕾或帶初開的花的統(tǒng)稱和俗稱，祖國醫(yī)學(xué)經(jīng)過長期的臨床實(shí)踐，將其中“忍冬、灰氈毛忍冬、黃褐毛忍冬、紅腺忍冬及華南忍冬”做為主要藥用品種，并長期通用，被歷屆國家藥典或地方藥典共同納入“金銀花”藥品名稱項(xiàng)下，為各大藥廠大宗采購品種。在歷屆國家藥典的定義中，其[性味與歸經(jīng)]、[功能與主治]、[用法與用量]也相同無異。在人們長期的種植實(shí)踐中，又逐漸形成了我國北方種植“忍冬”，南方種植“灰氈毛忍冬、黃褐毛忍冬、紅腺忍冬及華南忍冬”的地域特點(diǎn)。南方金銀花種植又以國家林業(yè)局命名的“中國金銀花之鄉(xiāng)”湖南省隆回縣為突出代表，隆回縣上世紀(jì)70年代開始大力發(fā)展種植金銀花，主栽品種“灰氈毛忍冬”，目前全縣種植面積21萬畝，干花年產(chǎn)量達(dá)1.1萬噸，已成為全國規(guī)模最大的金銀花原生態(tài)種植區(qū)和集散地。2005年，“隆回金銀花”獲國家質(zhì)監(jiān)局授予的“中國地理標(biāo)志產(chǎn)品”稱號；2009年，“隆回金銀花”被國家工商總局核準(zhǔn)為“中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)”；2010年，“隆回金銀花”已作為重大項(xiàng)目被列入國務(wù)院下發(fā)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020）》。如今，武陵山片區(qū)共種植“隆回金銀花”等南方金銀花主栽品種40萬畝左右，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的70%以上，金銀花產(chǎn)業(yè)片區(qū)受惠貧困人口達(dá)3600萬人以上。
金銀花，名稱是我國勞動人民智慧的結(jié)晶，它是忍冬科忍冬屬植物的總稱，它的特點(diǎn)是“花初開則色白，經(jīng)一二日則色黃，黃白相間故名金銀花”。幾千年來，我國南北各族人民心中只有“金銀花”一個名稱，而無“山銀花”之說。但2005年，國家藥典將一直合法通用的金銀花分列為“金銀花”與“山銀花”，由此造成了中國南北“兩花之爭”。國家藥典把我國北方主栽品種忍冬作為“金銀花”藥材的唯一來源，把南方金銀花主栽品種灰氈毛忍冬、紅腺忍冬及華南忍冬等單列為“山銀花”。由于自古從來沒有以“山銀花”名稱入藥方的，國家藥監(jiān)部門又沒有將原合法使用山銀花的有關(guān)藥廠的相關(guān)金銀花配方進(jìn)行同步更新，客觀上造成一個原本欣欣向榮的武陵山片區(qū)國家扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)頃刻市場歸零。又因市場不當(dāng)競爭，在“兩花”原來一直合法通用的領(lǐng)域，被分列出來的南方金銀花（山銀花）備受山東金銀花產(chǎn)區(qū)利益集團(tuán)詆毀擠兌，近年來南方金銀花（山銀花）價格及銷量應(yīng)聲而落。據(jù)初步統(tǒng)計，武陵山片區(qū)廣大花農(nóng)每年損失上億元。被國務(wù)院定位的“優(yōu)勢藥材資源”成了“政策性假藥”，武陵山片區(qū)廣大貧困花農(nóng)“被國家政策傷了”。值得玩味的是，雖然國家食藥總局明令以金銀花為處方和原料的企業(yè)，不能使用山銀花，但依然有大量南方山銀花被北方藥企和采購商以低廉的價格買走，來作為金銀花高價出售，這更讓讓生產(chǎn)“南方金銀花”的地區(qū)感到不公平。
為了平息南北金銀花之爭，各方也做出了一些磋商，但直至2014年11月，國家食藥監(jiān)總局才遲遲出臺了《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于<中國藥典>分列管理中藥材品種有關(guān)問題的復(fù)函》（食藥監(jiān)辦藥化管函〔2014〕559號），啟動原南方金銀花（山銀花）使用廠家更新藥方的審批程序，而目前獲批更新配方的藥廠為數(shù)不多，今年1月份，國家藥典委員會在其官方網(wǎng)站上只公示了7家，相對整個南方金銀花（山銀花）產(chǎn)業(yè)規(guī)模（產(chǎn)量占全國70%以上）來說，這僅僅是杯水車薪。
金銀花，這個千百年來約定俗成的名稱，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會已賦予了它巨大的品牌價值，應(yīng)該為包括武陵山貧困山區(qū)廣大南方金銀花種植戶在內(nèi)的各忍冬科忍冬屬植物產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者共同享有。而2005版藥典突然將金銀花分列為“金銀花”、“山銀花”，讓北方忍冬獨(dú)享金銀花名稱品牌，無端否定了北方金銀花、南方金銀花安全通用的鐵定歷史事實(shí)，也剝奪了南方金銀花的合法市場，嚴(yán)重?fù)p害了武陵山貧困片區(qū)金銀花產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者合法權(quán)益，這與國家扶貧政策相左，與國家藥典“重視繼承我國民族醫(yī)藥傳統(tǒng)文化”原則相左。在當(dāng)前國家藥典中藥性相左、藥名相同、有毒害風(fēng)險的藥物尚比比皆是的現(xiàn)實(shí)情況下，卻急于將藥性相同、臨床通用的北方金銀花、南方金銀花分列，這更是違背了國家藥典“兼顧國情和資源情況，要與國家整體發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的”原則。
《中國藥典》是由藥典委根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織編纂《中華人民共和國藥典》及制定、修訂國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，是法定的國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，也是中醫(yī)用藥的權(quán)威參考書，可以說《中國藥典》掌管著中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的命脈，能否進(jìn)入《藥典》也必然成為利益糾葛的焦點(diǎn)。據(jù)簡單計算，一旦被藥典收錄，一年一個品種的藥物賣一個億都是有可能的。這也成為各制藥廠家和藥材廠商削尖腦袋想進(jìn)入藥典的一個重要原因。
為加大對金銀花產(chǎn)業(yè)扶持力度，湘鄂黔渝邊區(qū)縣（市、區(qū)）政協(xié)工作聯(lián)席會第32次會議于2015年6月23日至26日在湖南省隆回縣召開。會議圍繞武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅、充分履行政協(xié)職能等進(jìn)行了廣泛多層次的交流討論。湖南省政協(xié)和四省26縣（市丶區(qū)）政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。本次會議主建議黨和政府及國家部委對南方金銀花產(chǎn)業(yè)給予大力支持，強(qiáng)烈呼吁國家藥監(jiān)局、藥典委尊重歷史，正視民情，在政策層面盡快還原山銀花主體市場。具體建議如下：
?、?ldquo;隆回金銀花”已作為重大項(xiàng)目被列入國務(wù)院下發(fā)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020）》，隆回已成為全國種植面積最廣、產(chǎn)量最大、富民作用最強(qiáng)、示范輻射帶動力最大的金銀花生產(chǎn)基地縣，對于武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生著重要輻射作用。因此，特建議上級各部門對隆回金銀花做產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持。
?、趯?ldquo;兩花”合并，把南方金銀花（山銀花）重新列入國家藥典金銀花項(xiàng)下。
?、墼?ldquo;兩花”合并之前，允許古籍處方中金銀花產(chǎn)品使用南方金銀花（山銀花）作原料，允許南方金銀花（山銀花）、北方金銀花通用。
?、芙ㄗh湘鄂黔渝“三省一市”政協(xié)委員會分別組織本轄區(qū)內(nèi)的全國政協(xié)委員圍繞“進(jìn)一步發(fā)展南方金銀花產(chǎn)業(yè)”主題，加強(qiáng)區(qū)域合作，開展調(diào)查研究，努力撰寫有價值、高質(zhì)量的聯(lián)名政協(xié)提案或政協(xié)工作建議呈報給全國政協(xié)或國務(wù)院相關(guān)部委，為共同推進(jìn)南方金銀花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供智力支持。
習(xí)近平同志在群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會上提出了從嚴(yán)治黨的幾條要求，其中讓人印象深刻的一條是，“黨內(nèi)不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換”。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革要突破“利益固化的藩籬”；是解決中國全面深化改革和全面建成小康社會問題的核心。南北金銀花之爭，考驗(yàn)的正是各方如何平衡利益，如何真正做到以民為本？我們相信在越來越多人的關(guān)注下，這個問題也必將能夠順利解決，真正實(shí)現(xiàn)各方共贏。
