相關(guān)人士認(rèn)為，面對(duì)成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，資源“紅燈”和補(bǔ)貼“黃線(xiàn)”的雙重約束，國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)應(yīng)在維護(hù)國(guó)家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的前提下，多措調(diào)理，標(biāo)本兼治，運(yùn)用好市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控兩種手段，推動(dòng)形成種得好、加工好、銷(xiāo)售好的良性互動(dòng)格局。

 

　　首先，細(xì)化收儲(chǔ)政策，以質(zhì)論價(jià)，逐步形成市場(chǎng)價(jià)與直補(bǔ)相結(jié)合的調(diào)控體系。

 

　　中儲(chǔ)糧黑龍江分公司總經(jīng)理魯曉東認(rèn)為，臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)價(jià)可以降低一些，逐漸回歸以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔，從源頭上緩解企業(yè)的高成本問(wèn)題。同時(shí)可通過(guò)目標(biāo)價(jià)格方式增加對(duì)農(nóng)民種玉米的直接補(bǔ)貼，確保農(nóng)民種糧收益不減。農(nóng)發(fā)行黑龍江分行行長(zhǎng)歐陽(yáng)平認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)化臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)的質(zhì)量要求，形成更嚴(yán)格的按質(zhì)論價(jià)體系，確保好糧賣(mài)上好價(jià)錢(qián)，倒逼農(nóng)民耕種高質(zhì)量糧食。

 

　　其次，以政策調(diào)控帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些專(zhuān)家認(rèn)為，恢復(fù)黑龍江省小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、增加口糧種植，降低玉米種植面積。

 

　　黑龍江當(dāng)前糧食庫(kù)存“溝滿(mǎn)壕平”，突出體現(xiàn)在玉米種植面積大、產(chǎn)量多、儲(chǔ)量大。全省目前玉米種植面積達(dá)到1.1億畝，年產(chǎn)量約1000億斤，年收儲(chǔ)約800億斤，政策性庫(kù)存較高。

 

　　黑龍江省糧食局局長(zhǎng)胡東勝說(shuō)，如果有合適的價(jià)格保證，通過(guò)灌溉增加小麥單產(chǎn)，就能把北部跨區(qū)種植的玉米調(diào)減下來(lái)，實(shí)現(xiàn)麥豆輪作和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前黑龍江省每年都從外省采購(gòu)30至40億斤小麥，如果本省擴(kuò)種，就能就地解決這方面的口糧需求，調(diào)減上千萬(wàn)畝玉米種植面積。

 

　　其次，探索目標(biāo)儲(chǔ)備和目標(biāo)價(jià)格制度，逐步取消臨儲(chǔ)政策。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河介紹，當(dāng)前我國(guó)糧食儲(chǔ)備量占消費(fèi)量的比重，已經(jīng)超過(guò)70%以上，如果把糧食儲(chǔ)備量占消費(fèi)總量的比例降到30%，將大大減少公共財(cái)政支出和資源浪費(fèi)。

 

　　“這個(gè)目標(biāo)儲(chǔ)備制度還要與目標(biāo)價(jià)格機(jī)制相結(jié)合。”馬曉河說(shuō)，設(shè)定我國(guó)收購(gòu)儲(chǔ)備糧的價(jià)格時(shí)，可參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，即無(wú)論市場(chǎng)價(jià)格高低起伏，政府的收購(gòu)價(jià)可以永遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)一個(gè)恒定比例。韓國(guó)曾經(jīng)采取過(guò)這樣的政策，政府每年從農(nóng)民收購(gòu)谷物的10%，不論市場(chǎng)價(jià)格高低，政府收購(gòu)價(jià)格都要高于市場(chǎng)價(jià)35%左右。我們也可以按照這個(gè)方法收購(gòu)，這樣就不會(huì)干擾市場(chǎng)價(jià)格形成。

 

　　再次，打擊走私、扶持加工等其他措施綜合運(yùn)用，提高我國(guó)糧食收儲(chǔ)、加工和管理能力。要嚴(yán)厲打擊南方走私大米入境，減輕走私大米對(duì)我國(guó)水稻加工業(yè)的沖擊，避免連續(xù)多年的“稻強(qiáng)米弱”形成水稻加工企業(yè)的連鎖式倒閉潮。同時(shí)適當(dāng)控制玉米的替代品，以及玉米深加工產(chǎn)品的替代品進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存消化。

 

　　黑龍江省糧食局行業(yè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)李珠元介紹，黑龍江糧食產(chǎn)量全國(guó)第一，但目前工業(yè)用糧少，特別是玉米深加工能力嚴(yán)重不足，種強(qiáng)銷(xiāo)弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)問(wèn)題突出。應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本在產(chǎn)區(qū)建倉(cāng)、建廠，參與地方國(guó)有糧食企業(yè)改革。同時(shí)深挖畜牧、白酒等糧食轉(zhuǎn)化行業(yè)潛力，拓展玉米燃料乙醇生產(chǎn)廠家和使用區(qū)域。