玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策走到了第八個(gè)年頭，農(nóng)戶們收到的消息是，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，從每斤1.12元，下調(diào)到每斤1元，八年來，這是第一次下調(diào)。內(nèi)蒙的玉米種植大戶王五厚似乎早有了心理準(zhǔn)備：

 

　　王五厚：(國家收購價(jià))能多給更好啊，但是隨著市場行情的變化，它不可能多給你呀。

 

　　王五厚希望的“越多越好”，指的就是玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，為了防止市場價(jià)格偏低傷害農(nóng)民利益，從2007年開始，我國對玉米實(shí)行了扶持政策——國家根據(jù)當(dāng)年的情況確定一個(gè)收購玉米的臨時(shí)價(jià)格，農(nóng)民可以按這個(gè)價(jià)把玉米賣給國家收儲(chǔ)糧庫。在2007年，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)每斤還只有7毛多，但到2013年，已經(jīng)猛漲到一塊一毛二，上漲了近60%。與國內(nèi)玉米價(jià)格只漲不降相反，國際市場價(jià)格卻連續(xù)3年走低，目前，玉米進(jìn)口價(jià)和國內(nèi)臨儲(chǔ)價(jià)的差別已經(jīng)達(dá)到了每噸500元左右。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，今年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下降是大勢所趨，沒法再像往年那樣，只漲不跌了：

 

　　李國祥：當(dāng)玉米(供應(yīng)量)寬松的時(shí)候價(jià)格不能及時(shí)調(diào)整，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的過剩狀況，臨時(shí)收儲(chǔ)政策導(dǎo)致市場扭曲是其最大的弊端。

 

　　臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)運(yùn)行中與初衷漸行漸遠(yuǎn)

 

　　按照政策設(shè)計(jì)初衷，臨時(shí)收儲(chǔ)要體現(xiàn)“臨時(shí)”的概念，國家收不收要根據(jù)市場的情況來定，而且收儲(chǔ)價(jià)格也可以靈活調(diào)整，可這幾年在實(shí)際運(yùn)行中，某種程度上已經(jīng)偏離了政策設(shè)計(jì)的初衷，價(jià)格基本只升不降，數(shù)量也從一開始設(shè)計(jì)的有限收購變成了敞開式收購。但八年之后，價(jià)格扭曲造成市場失靈，下游企業(yè)、庫存壓力和財(cái)政資金，都不堪重負(fù)，使這個(gè)“臨時(shí)收儲(chǔ)”機(jī)制已經(jīng)不能再“臨時(shí)”下去了。

 

　　先說農(nóng)戶這一方。自從2007年玉米臨儲(chǔ)政策實(shí)施以來，農(nóng)民逐漸養(yǎng)成了依賴思想，無論市場需求怎么變，玉米都有國家收。

 

　　東北種植大戶許勝全：我們老百姓賣的價(jià)格就看國家政策，國家(收儲(chǔ))價(jià)格高，我們就賣高點(diǎn)，國家(收儲(chǔ))價(jià)格低，我們就賣低點(diǎn)。jS9中國飼料行業(yè)信息網(wǎng)-立足飼料，服務(wù)畜牧

 

　　影響更大的是下游企業(yè)。吉林一家需要玉米飼料的企業(yè)負(fù)責(zé)人金修彬，看到玉米豐收，卻很難高興起來，臨儲(chǔ)價(jià)格偏高，他就要密切關(guān)注國內(nèi)外價(jià)差，稍有不慎就會(huì)有損失。

 

　　金修彬：現(xiàn)在行情一天一個(gè)樣，一天打好幾個(gè)電話跟廠家、飼料廠、小農(nóng)戶聯(lián)系，行情掌握不好，就要賠錢。

 

　　提防賠錢還算是好的，更多玉米深加工的下游小企業(yè)主，擔(dān)心的不只是賠錢，更害怕在價(jià)差壓力下，開不了工。菱花集團(tuán)負(fù)責(zé)人楊玉玲介紹，味精行業(yè)里，三分之一的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)了：

 

　　楊玉玲：兩噸半玉米生產(chǎn)一噸味精，玉米價(jià)格提升，味精行業(yè)有三分之一的已經(jīng)停產(chǎn)了，只有大企業(yè)還在開工。

 

　　即便有收儲(chǔ)能力的大企業(yè)，也承受不起國內(nèi)高昂的成本價(jià)，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的高價(jià)玉米，讓相關(guān)企業(yè)在國際競爭中處于劣勢。

 

　　程國強(qiáng)：如果玉米加工企業(yè)用國內(nèi)原料，就有比較高的成本，它的下游企業(yè)也有比較高的成本，就沒法跟國際競爭。

 

　　國內(nèi)的玉米價(jià)格太高，有的下游企業(yè)只好舍近求遠(yuǎn)，購買進(jìn)口玉米。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國進(jìn)口玉米量還只有8.4萬噸，而今年，僅前8個(gè)月，這一數(shù)據(jù)就刷新為437萬噸。不過，玉米進(jìn)口有配額限制，有些企業(yè)被逼得沒辦法，只好尋找替代品。

 

　　程國強(qiáng)：如果做飼料的企業(yè)，肯定要選擇價(jià)格更低的，或者是替代品，比如高粱。

 

　　庫存壓力大，靠財(cái)政埋單的日子終將過去

 

　　大量進(jìn)口玉米、尋找替代品，只要還有辦法可想，下游企業(yè)就不用國內(nèi)的高價(jià)玉米，這樣一來，直接造成的后果是兩大壓力：一個(gè)是庫存壓力，一個(gè)是財(cái)政壓力。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，我國的國儲(chǔ)玉米庫存目前已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.5億噸，這個(gè)庫存數(shù)量是個(gè)什么概念？國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)解釋說：

 

　　程國強(qiáng)：我們?nèi)甑漠a(chǎn)量是2億噸，庫存接近全年的產(chǎn)量或者消費(fèi)量， 20%-30%就非常高了，1.5億噸占總產(chǎn)量的60%-70%，可能是有史以來最高的庫存。消費(fèi)量一年估計(jì)就是1.7-2億噸。

 

　　不過，糧庫里高價(jià)收購的玉米，就算堆不下，也不能低價(jià)賠本賣出去，最終，它們只能由財(cái)政來兜底，財(cái)政的壓力，可想而知。有數(shù)據(jù)顯示，2012年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)的財(cái)政資金成本是610億元，到2014年，這個(gè)數(shù)據(jù)激增到1800億，財(cái)政支出幾乎漲了三倍。

 

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所所長秦富：市場價(jià)格如果是離臨儲(chǔ)價(jià)格越來越低的話，答案是肯定的，儲(chǔ)備需要的財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來越高。

 

　　更嚴(yán)峻的形勢是，近年來我國玉米種植面積也在大幅攀升，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2007年我國玉米種植面積不到3000萬公頃，到去年，這個(gè)數(shù)字變成3700多萬，今年預(yù)計(jì)還有1.3%的增長。玉米產(chǎn)業(yè)已經(jīng)患上了三高癥：產(chǎn)量高、庫存高、進(jìn)口高。

 

　　算上今年，我國糧食將出現(xiàn)連續(xù)十二年增產(chǎn)的可喜局面，作為我國第三大口糧，玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)政策為糧食連年增產(chǎn)以及農(nóng)民增收做出了巨大貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)，過去只漲不跌的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，就像卡在玉米產(chǎn)銷渠道中間的一根刺，讓市場供應(yīng)和需求很難合拍。今年的價(jià)格下調(diào)，讓人們開始重新審視臨時(shí)收儲(chǔ)政策。