“地越種越硬，越種越薄；肥越施越多，成本越漲越高。”近年來，種地農(nóng)民的反映幾乎眾口一詞。如何在數(shù)量增長和質(zhì)量、效益提升三者之間找到一條道路，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做到產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好，已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)共同的、亟待破解的命題。
地處東南沿海的浙江，一直在探索農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的道路。2010年開始，浙江提出“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，并將其納入全省生態(tài)文明建設(shè)部署中，希望打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗田園”。“生態(tài)循環(huán)”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，也是解決發(fā)展和環(huán)保這對矛盾的必然之舉。“生態(tài)循環(huán)”如何推進(jìn)，浙江的思路和做法是打好四套“組合拳”。
理念引領(lǐng)與頂層設(shè)計(jì)的組合拳
人多地少，農(nóng)業(yè)資源短缺是浙江農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)，因此，浙江不能走依靠資源消耗和物質(zhì)投入取得發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展模式。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，就提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。而“高效生態(tài)”，正是“兩山”理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深刻體現(xiàn)。
浙江省委書記夏寶龍高度重視生態(tài)環(huán)境打造，希望通過“治水”實(shí)現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)型”，其中一個轉(zhuǎn)型就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。省長李強(qiáng)則提出通過“生態(tài)循環(huán)”將浙江打造成“綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”。分管農(nóng)業(yè)的黃旭明副省長認(rèn)為，“生態(tài)循環(huán)”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精髓所在，“連生態(tài)循環(huán)都做不到，還談什么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？”
生態(tài)循環(huán)路徑何在，浙江的設(shè)計(jì)是：通過源頭控制投入、過程清潔生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全、放心、綠色。但要進(jìn)行具體落實(shí)，所面對的問題何其復(fù)雜。
這些問題林林總總，有的屬于習(xí)慣層面，有的是部門之間的協(xié)調(diào)，有的是涉及到政策、投入等，如果沒有一整套頂層設(shè)計(jì)，而是“鐵路警察各管一段”，勢必難以形成合力，影響推進(jìn)成效。
按照“一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、一個推進(jìn)方案、一套支撐政策”思路，浙江著力建立和完善一整套制度：省人大頒布了農(nóng)作物病蟲害防治條例、促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級決定、畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等法規(guī)規(guī)章；省政府制定農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法、關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見等；組織編制生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。至此，由30多個法規(guī)規(guī)章、政策意見、實(shí)施方案、行動計(jì)劃組成，包括資金補(bǔ)助、考核機(jī)制綜合配套的格局得以基本構(gòu)建。
政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作的組合拳
循環(huán)理念之核心，在于實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)結(jié)合。對此，浙江根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有減有增，大力度調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)的空間布局及內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
2013年底，浙江農(nóng)業(yè)推出水環(huán)境治理和畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，依法劃定禁限養(yǎng)區(qū)，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場戶一律關(guān)停搬遷，其余則逐場逐戶開展污染治理與生態(tài)化提升。
“政府引導(dǎo)”并不是“政府包辦”，對市場意識濃厚的浙江而言，有一點(diǎn)始終十分明確，這就是能夠進(jìn)行市場化運(yùn)營的，一定交給企業(yè)主體，而政府則在其背后實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。
龍游是聞名遠(yuǎn)近的生豬大縣，經(jīng)過轉(zhuǎn)型調(diào)整，生豬存欄在70萬頭左右。大量的豬糞、尿液以及大量的病死動物處理問題，讓地方政府感到十分棘手。在“市場意識”引領(lǐng)下，龍游構(gòu)建起多方共贏的處理機(jī)制。
一是豬糞，“開啟能源”每天派出全封閉的槽鋼車，將養(yǎng)殖場集糞房的豬糞運(yùn)送至廠區(qū)，進(jìn)行沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)。為了讓企業(yè)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，廠長朱有標(biāo)不得不想盡辦法到處“找糞”。
二是尿液，由養(yǎng)殖場通過鋪設(shè)好的管網(wǎng)，輸送到附近農(nóng)田。村集體則安排專人管理，向養(yǎng)殖場收取一定費(fèi)用。該費(fèi)用一半作為人工支出，一半做管網(wǎng)維護(hù)、新村建設(shè)，調(diào)動了用戶的積極性。
三是病死豬，開創(chuàng)“集中處理、保險(xiǎn)聯(lián)動”模式。養(yǎng)殖場為每頭豬繳納4.05元保費(fèi)，一旦出現(xiàn)病死豬，無論大小，即可獲得30-600元不等的保險(xiǎn)。
病死豬由處理中心統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理。該中心每天可處理病死豬1600頭左右，每頭可獲得政府80元補(bǔ)助。
通過企業(yè)化、市場化運(yùn)營，龍游的生豬養(yǎng)殖污染基本得到了解決，畜牧業(yè)也出現(xiàn)健康發(fā)展的良好勢頭。
同樣采用市場運(yùn)作的，還有廢棄包裝物收集。目前，浙江已出臺回收和集中處置的試行辦法，該經(jīng)驗(yàn)脫胎于杭州市余杭區(qū)。其做法是：各街鎮(zhèn)為責(zé)任主體，部門間協(xié)調(diào)監(jiān)督，經(jīng)營單位折價回收，農(nóng)資公司集中存放運(yùn)輸，由專業(yè)環(huán)保單位歸集銷毀。現(xiàn)在，余杭的農(nóng)藥包裝回收率達(dá)九成以上。種植大戶俞奎洪說，農(nóng)藥瓶子袋子都能換錢，誰還舍得扔？
為切實(shí)解決沼液異地利用問題，浙江已有39個縣市區(qū)建立了66個沼液轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)組織，每天488輛槽罐車奔波于田間地頭，每運(yùn)行一噸可獲10到50元的政府補(bǔ)貼；針對有機(jī)肥，浙江則建成150家加工企業(yè)，年產(chǎn)能達(dá)150萬噸。如今，通過社會化服務(wù)，由政府發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼，來促進(jìn)有機(jī)肥和綠色防控技術(shù)的應(yīng)用，因此，化肥農(nóng)藥的減量收效十分明顯。僅天臺一個縣，供銷系統(tǒng)的數(shù)據(jù)就顯示，去年化肥、農(nóng)藥銷售量總共銳減了900多萬元。
為了保障運(yùn)行，目前浙江各地正著手建立環(huán)境倒逼、約束有力的監(jiān)管機(jī)制，一些地區(qū)還探索出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策引導(dǎo)與生態(tài)保護(hù)負(fù)面清單相結(jié)合的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，倒逼主體踐行生態(tài)循環(huán)理念。
示范帶動與整體推進(jìn)的組合拳
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)屬浙江首創(chuàng)，少有經(jīng)驗(yàn)可參考。對此，浙江采用示范帶動與整體推進(jìn)的實(shí)踐路徑，通過前期探索，形成了一大批高效生態(tài)、模式清晰、可學(xué)可推的示范區(qū)、示范主體，其中以“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的三大循環(huán)體系，最為值得推崇。
主體小循環(huán)，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部，應(yīng)用種養(yǎng)配套、廢棄物循環(huán)利用等模式，以達(dá)到全利用、零污染的目標(biāo)；園區(qū)中循環(huán)，則是指在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)，通過建沼液處理、畜禽糞便收集處理中心等節(jié)點(diǎn)工程，以實(shí)現(xiàn)循環(huán)；縣域大循環(huán)，顧名思義，就是以縣為單位，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、治理養(yǎng)殖污染、推行清潔化生產(chǎn)等，整體構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
三大循環(huán)，最具創(chuàng)新意義、最具示范價值的，當(dāng)屬區(qū)域大循環(huán)，因此其也成了浙江日后推進(jìn)試點(diǎn)省建設(shè)的基礎(chǔ)平臺和重要支撐。對此浙江各地的探索頗多。
杭州下轄的淳安屬農(nóng)業(yè)大縣，去年開始，該縣斥資400萬元，扶持興建了3家有機(jī)肥廠，用于處理轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場所產(chǎn)干糞，同時又投入455萬元，建立液肥配送服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖基地?zé)o縫對接，目前該體系交由第三方運(yùn)行，縣里每年補(bǔ)助120萬元。建成后，全縣的養(yǎng)殖廢棄物可被種植業(yè)完全消納。
示范帶動讓現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的推進(jìn)體系得以初步構(gòu)建。被批準(zhǔn)成為全國唯一試點(diǎn)后，根據(jù)實(shí)施方案，浙江又提出了三年行動目標(biāo)：在2017年前完成“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，即農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥施用總量減少，畜禽養(yǎng)殖糞便與死亡動物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物基本實(shí)現(xiàn)資源化利用或無害化處理。
記者了解到，針對該行動計(jì)劃，目前浙江已從示范帶動進(jìn)入整建制推進(jìn)階段，結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展布局，建設(shè)110個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，選擇下轄的湖州、衢州、麗水三個地級市，以及41個縣市區(qū)，打造全境域推進(jìn)、全領(lǐng)域覆蓋的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和綠色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，途徑便是構(gòu)筑三大循環(huán)體系。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的組合拳
從政府引導(dǎo)到市場運(yùn)行，從示范帶動到整體推進(jìn)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在浙江落地開花。同時，浙江謀劃從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的角度，以促進(jìn)內(nèi)生機(jī)制的形成。
抓住源頭和過程控制，浙江首先規(guī)范使用獸藥、農(nóng)藥、飼料及添加劑等投入品，以減少和消除種植養(yǎng)殖的自身污染。其次，針對養(yǎng)殖污染，浙江設(shè)置準(zhǔn)入門檻，對關(guān)停后的規(guī)模豬場予以標(biāo)準(zhǔn)化提升，直至達(dá)到生產(chǎn)清潔化，否則一律關(guān)停；對種植業(yè)，則通過配方肥、商品有機(jī)肥、沼液等的替代，以及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)應(yīng)用，從源頭上實(shí)現(xiàn)藥肥減量。
在衢州市衢江區(qū)全旺糧食生產(chǎn)功能區(qū)，記者看到，殺蟲燈、性誘劑、田埂種花留草、無人機(jī)防治病蟲等技術(shù)在這里大量應(yīng)用，一塊田地則專門用于新型肥料應(yīng)用試驗(yàn)，幾年下來，藥肥減量效果很是明顯。而在鄰近的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，一些業(yè)主還通過借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用控濕、控溫、控水、控肥、控病等智能化管理系統(tǒng)，來提高肥藥利用率，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也得以大大提升。
清潔化生產(chǎn)，意味著農(nóng)業(yè)主體需投入額外成本用于生態(tài)化農(nóng)業(yè)措施；而像秸稈、豬糞、沼液等廢棄的收貯、運(yùn)輸和處理，運(yùn)維的第三方機(jī)構(gòu)需投入較大成本與精力。倘若上述兩大環(huán)節(jié)效益低下，只怕難以調(diào)動主體的積極性，盡管政府已給予一定資金補(bǔ)助，但絕非長久之計(jì)。浙江認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，想方設(shè)法從中獲得更高效益，生態(tài)循環(huán)才有了深層次的驅(qū)動力。
解決這一問題，浙江從兩端入手。首先，強(qiáng)化深度開發(fā)利用，讓回收廢棄物資源有利可圖。如今，各地實(shí)踐百花齊放：將干糞制成有機(jī)肥，將尿液污水進(jìn)行發(fā)酵，沼氣用于發(fā)電，沼液用于灌溉，廢物成了寶；在關(guān)停污染豬場后，一些地區(qū)積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，豬棚變大棚，進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合；針對農(nóng)作物秸稈，各地則廢里淘金，將其綜合利用作肥料、飼料、出菇等，來提升經(jīng)濟(jì)價值。
另一方面，浙江扎根農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加大農(nóng)產(chǎn)品的精深加工力度，依靠清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，主打安全生態(tài)的優(yōu)勢品牌，來提高產(chǎn)品附加值，農(nóng)戶若能從一產(chǎn)獲得更大回報(bào)，生態(tài)化種養(yǎng)便有了直接動力；同時，浙江還利用美麗田園建設(shè)成果，激活資源環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，來拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。
衢江區(qū)就從中初嘗甜頭。近年來，該區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程管控，建立項(xiàng)目資金“負(fù)面清單”，嚴(yán)重違規(guī)者終身不享受政策補(bǔ)助，全區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面積達(dá)27萬畝，有72個品牌農(nóng)產(chǎn)品通過“三品”認(rèn)證。如今，手機(jī)一掃二維碼，產(chǎn)品的“前世今生”全知道，不少產(chǎn)品因此成了市場上的“香餑餑”。而清潔化生產(chǎn)后，田園變美了，許多鄉(xiāng)村周末時人頭攢動。接下來，依托自然景觀，衢江準(zhǔn)備統(tǒng)一品牌，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，讓浙江的生態(tài)循環(huán)事業(yè)“如虎添翼”。數(shù)據(jù)顯示，通過有機(jī)肥和綠色防控技術(shù)的應(yīng)用，浙江去年氮肥和農(nóng)藥的用量均同比下降5.3%和3.7%；25個縣開展了農(nóng)藥包裝物回收處置，也頗有成效；今年，浙江在開展秸稈綜合利用試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索秸稈儲運(yùn)體系，以用促禁；而到今年年底前，浙江所有畜禽養(yǎng)殖場，都將實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或資源化利用、無害化處理。
接下來，按照初步擬定的“十三五”規(guī)劃，浙江將加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，同時全面建立現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度體系和長效機(jī)制。
